政府和社会资本合作（PPP）公路建设项目投资人招标投标管理办法

第六章 中标与协议的签订

第三十九条 招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

第四十条 有下列情形之一的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依照本办法重新招标：

（一）通过资格预审的潜在投标人少于3个的；

（二）投标人少于3个的；

（三）所有投标均被否决的；

（四）中标候选人均未与招标人签订书面投资协议的。

重新招标后投标人仍少于3个的，报经本级人民政府批准后可以不再进行招标，招标人根据意向社会资本的具体数量通过竞争性谈判、竞争性磋商或者单一来源采购方式选择投资人，选择程序参照《中华人民共和国政府采购法》有关规定执行。

第四十一条 招标人确定中标人后，应当在十五日内向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标的投标人。

第四十二条 招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提供。履约保证金不得超过投资人项目资本金出资额或者项目资产评估值的百分之十。

履约保证金应当在项目交工验收合格后三十日内予以退还。

第四十三条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面投资协议。招标文件未强制规定中标人必须成立项目公司的，中标人可以自行作为特许经营者或政府所需服务的提供者，并与招标人直接签订PPP合作项目合同。

除招标文件明确规定可以谈判的内容外，投资协议的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。投资协议一般包括以下内容：

（一）招标人与中标人的权利义务；

（二）履约保证金的有关要求；

（三）违约责任；

（四）免责事由；

（五）争议的解决方式；

（六）双方认为应当规定的其他事项。

招标人最迟应当在与中标人签订投资协议后五日内向所有投标人退还投标保证金，以现金或者支票形式提交的投标保证金，应当同时退还投标保证金的银行同期活期存款利息。

第四十四条 招标文件规定中标人须成立项目公司的，中标人应当在规定的期限内到工商行政管理部门办理项目法人的工商登记手续，完成项目法人组建。项目公司的章程应当经招标人审核认可。

第四十五条 招标人与项目公司应当在招标文件规定的期限内签订PPP合作项目合同。除招标文件明确规定可以谈判的内容外，PPP合作项目合同的主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。PPP合作项目合同一般包括以下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）合作方式、区域、范围和期限；

（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）项目建设标准以及相关要求；

（五）项目运营管理标准以及相关要求；

（六）设施权属，以及相应的维护和更新改造；

（七）监测评估；

（八）投融资期限和方式；

（九）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；

（十）履约担保；

（十一）合作期内的风险分担；

（十二）政府承诺和保障；

（十三）应急预案和临时接管预案；

（十四）合作期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

（十五）变更、提前终止及补偿；

（十六）违约责任；

（十七）争议解决方式；

（十八）需要明确的其他事项。 

第四十六条 招标人应当自投资协议和PPP合作项目合同签订之日起2个工作日内，将上述协议和合同在项目所在地省级人民政府交通运输主管部门政府网站上公告，但上述协议和合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。