编者按：清晨的山丹县城文化街早市，一派繁忙景象。从附近乡村赶来的商贩，满载着刚从地里采摘的新鲜蔬菜和其他农副产品沿着街道两边一字排开，晨练结束的老人和上班的居民在讨价还价中愉快地购得家中所需的食材。商贩们看到巡查的城管队员们，亲切地打招呼、说笑着，彼此间全然没有陌生感，就像邻居之间的寒暄亲切而自然。几天来通过记者的实地走访发现，山丹县城的整洁与和谐，并不是通过城管的强力管束取得的成果，而是通过贴心地服务换取的。山丹县城管执法局几年来在推进城市管理精细化、法制化方面积极探索，努力建设“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的新时代城管执法队伍，被住建部授予2022年度“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位。
在“强”能力素质上下真功
县执法局通过建立“党建＋N”工作机制，推动党的建设与队伍建设、城管业务深度融合，持续深化“戴党徽、亮身份、强服务、做表率”党建品牌效应。广泛推行“五个一”学习制度和法律顾问制度，大力开展岗位“大练兵”活动，通过集中培训、法治讲座、干部大讲堂、法律知识测试、执法资格考试等形式，全面提升执法干部政治素质和业务能力。
他们通过推进队伍规范化建设，狠抓执法队伍建设，全局57名执法干部全部通过执法证考试，持证率100%。成立执法中队6个，督查中队1个，招聘城市管理协管员15名补充城市管理力量，配备执法装备，实现了执法装备、执法标志标识、执法程序、执法文书“四统一”。此外还健全完善执法干部量化考核、廉洁自律规定、协管员管理制度、行政执法过错责任追究等标准化制度17项，形成了“用制度管人，按制度办事”的良好工作格局。
在“转”队伍作风上出真招
全面推行“马路办公、步行执法”机制。局党组书记带领班子成员积极参与一线执法工作，以“关键少数”带动“绝大多数”。现场指导解决联系中队执法工作难题，充分发挥党组成员联系股室、中队的带动、引领、示范作用，耐心细致做好“传帮带”工作。同时，以抓落实、强成效，抓“经常”、强机制、为重点，持续在执法队伍队容、队风、队纪和提升执法能力上下功夫，着力打造一支素质能力强、纪律作风硬、业务知识精的城管执法队伍。全面落实领导包队、队长包片、队员包街徒步执法工作机制，层层落实工作责任，督促一线执法人员仔细查找城市管理中存在的问题，对城市领域的脏、乱、违、堵等问题进行集中整治，切实提高城市精细化管理水平。
自2022年推行“马路办公、步行执法”工作机制以来，局党组成员每周利用2-3天的时间，不定期下沉联系中队，以步行方式到中队管辖片区积极参与联系中队日常执法工作，了解工作推进情况、发现城市管理问题(执法不规范、仪容风纪、执法方式、廉洁自律)，开展调查研究，扎实做好重点工作跟踪督办工作，推动问题解决效率。该机制转变观念、转变职能、转变作风，全面实现了由传统政务部门向服务管理部门的转型升级、从行业主管部门向民生保障部门的转型升级，推动各项工作高质高效得以落实。
通过广泛调研实地走访群众，针对县城居民买菜难、买菜贵的实际，局领导班子于2018年在县城文化街批设了“早市”(运营时间6：00—9:30)。周边的农户在早市可以将自家产的蔬菜及新鲜肉蛋等副食品拿到市场上销售，价格要比超市和蔬菜市场便宜不少。以西红柿为例，一斤价格仅为2.5元，凌晨刚屠宰的猪肉一斤价格也就是11—13元。马路市场的开设不仅方便了县城居民购买蔬菜副食，更增加了周边农户的收入。据该局党组书记、局长刘伟茂同志介绍，各摊位每月只需要交15元的卫生费，一条街道两边的摊贩最多时可达120户。
在“树”城管形象上见真章
“停车难”是很多城市的顽疾，县执法局按照省、市、县“一难两乱”问题专项整治行动工作要求，把解决好停车乱、停车难问题作为“我为群众办实事”的重要任务，积极与住建局、公安局、交警大队等部门衔接沟通，争取各类资金500多万元，投资建设山丹县智慧停车项目。
新增停车位，提升道路交通通畅水平。自2022年山丹县智慧停车建设项目启动以来，依托“互联网+物联网+云计算+大数据”等新一代信息技术，建立了完善的智慧停车管理综合运用平台，通过采集全县停车数据，不断提升停车信息化、智能化水平，提高管理效能和停车效率。截至目前，投入运营停车场24处，共计停车泊位1382个。并在主次干道沿街两侧划定非机动车停车位，施划面积达18600平方米。实现全县停车资源的整合、共享及调度，形成全县“停车资源一张图”，积极为市民打造便捷、快速、规范的停车环境。“现在找车位很方便，每个人都自觉，不会到处停车。”对于家在仓房街附近的韩艳芳而言，车主可以通过一个APP、一个平台查询全城车位，真正实现了“智慧出行”。
做好停车管理服务，推动停车秩序有效好转。为便于群众日常出行消费，加快充电基础设施配套建设，他们在新老城区部分停车场、小区、加油站、酒店门口投资建设新能源充电桩56个，实现了充电设施与停车场泊位的有效契合。在各类停车场(位)入口等明显位置设立停车公示牌，明确路段和停车场类别、收费时间、收费标准等信息，做到公开、公平、公正收费管理。为拓展增值服务，已建成并投入使用的停车场允许车辆在晚22:00至次日早晨8:00时间段可免费停放，且市民大厅和浙宁商厦停车场全天允许车辆1小时内免费停放。还配备巡检员不定时、不定点,对全县停车场进行巡检，集中维护，努力提升公共场所充电服务能力。
通过“智慧停车+综合整治”，山丹县城区道路宽敞了，街道整洁了，僵尸车、占道车消失不见了，视线开阔了，市民出行有了良好的交通环境，城市管理在变得更加智慧的同时，也变得更加充满温度。
山丹县“智慧城管”平台建设。近年来，山丹县立足解决传统城市管理方式粗放、信息被动滞后、城市管理职责不清、缺乏统一监管等问题，以数字化助推“善政、兴业、惠民”为根本出发点，综合运用大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，全方位多层面打造“精细化管理、人性化服务、高效化运行”城市综合管理服务平台。
平台于2022年3月份正式运行。可对全县主城区17平方公里范围内部件进行普查和确权，实现城市管理全移动化办公。通过监督指挥系统的案件办理核心——七步闭环流程，实现对城市管理问题进行巡查上报、审核立案、任务派遣、任务处置、反馈核查、结案以及综合评价的全流程管理。依托视频共享调度平台和数据共享交换平台，实现对平安城市、雪亮工程1万多路视频监控资源的共享和调用，便于城市管理重点区域的视频监管。同时，配置了城管执法系统，为执法队员配备单兵装备，实现对城管案件的数字化网上审批流转、现场办案，有效节省执法时间，提高执法人员的办案质量和办案效率。
在全面完成管理体系、数据体系、应用体系、基础环境等建设任务的基础上，购置配备摄像头、无人机、高清执法记录仪等智能信息设备，整合各部门信息资源和工作力量，为“智慧城管”平台高效运行提供了坚实保障。智能监控设施，对占道经营、流动摊贩、非机动车占道等违规行为进行智能巡查、智能采集、智能分析、预警上报，有效弥补了传统方法在城市监管中的缺陷。2台巡查无人机，借助电子眼的航拍优势和高空喊话功能，无人机化身“空中城管”，配合地面巡逻车，对人流量较大、市容市貌问题较多的场所进行360度全方位、无死角监控管理，有效解决执法人员少、执法难、取证难等系列问题。
柔性执法树立城管形象。落实“两轻一免”清单，减轻处罚，从轻处罚，免予处罚，积极采取说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈、行政告诫等“721”柔性执法方式。对初次违法且情节轻微、未造成危害后果并能及时改正的当事人，免予行政处罚，在法定权限范围内给予个人容错纠错的空间，进行适度有效监管。将城市管理“软约束”与刚性执法“硬约束”相结合,牢固树立“有困难找城管”的服务理念，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题。
2022年4月18日，执法局接到县同和医院求助电话：医院周边有摊贩聚集摆摊设点和非机动车辆乱停乱放问题,严重影响了急救车和医护人员的出行,不利于对患者的及时救治，请城管执法人员帮忙打通“绿色通道”。接到求助后，该局立即安排执法人员对同和医院周边进行整治，在合理位置增设了非机动车停放区域，对流动摊贩进行教育引摊入市。同时，将同和医院门口列为日常重点整治点位,加大巡查频次,确保医院周边秩序井然、道路畅通。
全面落实行政执法三项制度。公开执法依据、执法程序、执法人员信息和执法结果，聘请专职律师作为常年法律顾问，适时开展法制审核和案件讲评，不断加强行政执法规范化建设，实现执法决定规范、准确、有效。办理行政处罚案件330起，开展重大行政执法决定法制审核21起，劝导改正违法行为3942起，树立了城管部门执法为民、公正廉洁的良好形象。
持续深化“放管服”改革。全面落实深化“放管服”改革、优化营商环境各项任务，简化办事程序，优化政务服务。推动“一窗办一网办简化办马上办”改革向纵深发展，深入推进审批服务便民化，更好地方便群众和企业办事创业，该局不断压缩审批时限，将原来的5个工作日缩短至1个工作日，做到即来即办，实现“最多跑一次”。持续开展“减证便民”行动，全面清理各种不合格证明材料，凡没有法律依据的一律取消。畅通群众线上线下信访投诉渠道，完善投诉举报的受理、查处、反馈机制。累计办理行政处罚416起，行政许可1229件，受理群众信访举报103件，办结率100%。
深化执法体制改革
2022年9月该县成立了城市管理委员会，建立以县委副书记、县长为主任；县委常委、常务副县长和分管县长为副主任的城市管理机制。整合涉及城市管理职能的公安、住建、市场监管、园林绿化等30多个部门资源力量，实行“集中受理、分组指挥、按责处置、多方监督、综合评价”的城市管理协调机制，将智慧城管协同体系,健全完善多部门联动联勤机制，形成了统一调度、信息共享、分工负责、齐抓共管城市管理工作的“大城管”格局。打破城市管理以往各自为战、协调配合不够的问题，及时解决制约城市管理工作中的难点、热点问题。
