破局解难筑法基 双赢共治护营商
——126名业主与企业房屋租赁纠纷化解的法治化实践
【背景情况】
2016年，某置业公司在开发大型商业综合体时推行“售后包租、以租养贷”模式，600余户业主购房后与指定管理公司签订《委托经营管理合同》，约定10年统一经营期。后因管理公司经营管理不善、招商引资困难，租金兑付全面停滞，600多户家庭群体信访，126户业主集体诉讼，已胜诉业主陷入“赢了官司拿不到钱”的执行僵局，民生痛点与营商困境交织复杂，成为省、市、区三级政府督办的重大民生案件。此案件中，业主基本权益受损，商业综合体运营瘫痪，企业信用崩塌，区域营商环境面临严峻挑战。通过法律专业力量与行政协调资源的深度融合，此案件得到了成功调解，彰显了“保民生”与“护企业”并重的治理智慧，为构建市场化、法治化营商环境提供了生动范本。
【主要做法】
构建“行政+法律”协同机制，凝聚破局坚强合力
由政法委牵头成立联合专项工作组，甘肃金玺律师事务所第一时间向司法行政机关报备案件，形成“政法委统筹协调、司法局业务指导、律师团队专业支撑”的工作体系。针对业主诉求分化、诉讼信心不足的问题，律师团队通过20余场现场宣讲，以“法律关系图解+案例风险提示”方式消除疑虑，最终126名业主形成集体诉讼主体，实现从“群体信访”到“理性诉讼”的转变。
创新证据链构建策略，突破法律适用壁垒
律师团队建立“信息收集微信群”，整合业主手中碎片化证据，同时向市场监督管理部门申请调取两公司登记材料及变更材料，并向法院申请律师调查令，调查公司银行流水等关键材料，查实关联关系证据链。针对“合同相对性”原则下置业公司责任豁免的困境，通过举证两公司“人格混同”事实，依法主张置业公司对管理公司债务承担连带责任，为案件定性奠定法律基础。
精准施策诉调对接，实现利益平衡共赢
经多方调解未能达成协议后，律师团队在庭审中全面展示证据矩阵，形成法律震慑，综合评估“判决可能引发上诉拖延、未到期租金无法解决”等风险，引导双方进入多轮谈判。最终达成调解协议，管理公司以资抵债，支付7年到期租金及违约金、3年未到期租金，放弃疫情减免权利并承担诉讼费用，置业公司承担连带清偿责任，既保障业主获得超预期赔付，又为企业保留商铺招商运营空间，目前置业公司正在进行商铺重新招商，停滞多年的商业综合体即将恢复运营，600余户家庭权益得到实质保障，企业信用逐步修复，区域商业生态实现良性重启，实现“保民生”与“稳企业”的双赢目标。
【经验启示】
党建引领下的跨部门协同是破题关键
该案化解凸显“党委领导、政府负责、社会协同”的治理优势，在各级党委政府统筹主导下，以政法委为中枢，整合法院、司法行政、信访等部门资源，将司法行政资源与律师专业力量深度融合，形成矛盾化解的“组合拳”，事实证明只有充分发挥党建引领作用，打破部门壁垒，构建制度化、常态化的部门联动机制，才能应对复杂涉企纠纷，实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。
源头治理与共赢发展是优化营商环境的根本路径 构建优质营商环境需要坚持“治标更治本”的系统思维和“多方共赢”的发展理念，必须建立“市场准入审核+经营行为监管+纠纷预警处置”的全链条管理机制，通过“个案化解—行业规范—制度完善”的递进式治理，形成“调解优先、调判结合、兼顾多方”的涉企纠纷化解范式。事实证明只有将源头治理与共赢发展有机结合，才能既解决当前矛盾，又建立了长效机制，既能维护群众权益，又能呵护市场主体，为构建“稳预期、利长远”的营商环境提供了可复制、可推广的实践样本。
律师角色转变是权益平衡的重要因素
律师团队本着“既要坚持法律底线，又需通过调解为企业留足发展空间”的原则，深度参与证据收集、风险研判和方案设计，通过“事实证据化、证据链条化、链条法律化”的专业操作，突破传统合同相对性原则限制，民生权益全额兑现，企业重获新生，既维护业主合法权益，又避免企业因刚性判决陷入破产，事实证明只有律师角色定位从“诉讼代理”升级为“治理参谋”，才能体现法治思维在平衡“公平与效率”中的独特价值，为构建市场化、法治化营商环境提供了生动范本。(杨友良)
破局解难筑法基 双赢共治护营商
——126名业主与企业房屋租赁纠纷化解的法治化实践
【背景情况】
2016年，某置业公司在开发大型商业综合体时推行“售后包租、以租养贷”模式，600余户业主购房后与指定管理公司签订《委托经营管理合同》，约定10年统一经营期。后因管理公司经营管理不善、招商引资困难，租金兑付全面停滞，600多户家庭群体信访，126户业主集体诉讼，已胜诉业主陷入“赢了官司拿不到钱”的执行僵局，民生痛点与营商困境交织复杂，成为省、市、区三级政府督办的重大民生案件。此案件中，业主基本权益受损，商业综合体运营瘫痪，企业信用崩塌，区域营商环境面临严峻挑战。通过法律专业力量与行政协调资源的深度融合，此案件得到了成功调解，彰显了“保民生”与“护企业”并重的治理智慧，为构建市场化、法治化营商环境提供了生动范本。
【主要做法】
构建“行政+法律”协同机制，凝聚破局坚强合力
由政法委牵头成立联合专项工作组，甘肃金玺律师事务所第一时间向司法行政机关报备案件，形成“政法委统筹协调、司法局业务指导、律师团队专业支撑”的工作体系。针对业主诉求分化、诉讼信心不足的问题，律师团队通过20余场现场宣讲，以“法律关系图解+案例风险提示”方式消除疑虑，最终126名业主形成集体诉讼主体，实现从“群体信访”到“理性诉讼”的转变。
创新证据链构建策略，突破法律适用壁垒
律师团队建立“信息收集微信群”，整合业主手中碎片化证据，同时向市场监督管理部门申请调取两公司登记材料及变更材料，并向法院申请律师调查令，调查公司银行流水等关键材料，查实关联关系证据链。针对“合同相对性”原则下置业公司责任豁免的困境，通过举证两公司“人格混同”事实，依法主张置业公司对管理公司债务承担连带责任，为案件定性奠定法律基础。
精准施策诉调对接，实现利益平衡共赢
经多方调解未能达成协议后，律师团队在庭审中全面展示证据矩阵，形成法律震慑，综合评估“判决可能引发上诉拖延、未到期租金无法解决”等风险，引导双方进入多轮谈判。最终达成调解协议，管理公司以资抵债，支付7年到期租金及违约金、3年未到期租金，放弃疫情减免权利并承担诉讼费用，置业公司承担连带清偿责任，既保障业主获得超预期赔付，又为企业保留商铺招商运营空间，目前置业公司正在进行商铺重新招商，停滞多年的商业综合体即将恢复运营，600余户家庭权益得到实质保障，企业信用逐步修复，区域商业生态实现良性重启，实现“保民生”与“稳企业”的双赢目标。
【经验启示】
党建引领下的跨部门协同是破题关键
该案化解凸显“党委领导、政府负责、社会协同”的治理优势，在各级党委政府统筹主导下，以政法委为中枢，整合法院、司法行政、信访等部门资源，将司法行政资源与律师专业力量深度融合，形成矛盾化解的“组合拳”，事实证明只有充分发挥党建引领作用，打破部门壁垒，构建制度化、常态化的部门联动机制，才能应对复杂涉企纠纷，实现政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。
源头治理与共赢发展是优化营商环境的根本路径 构建优质营商环境需要坚持“治标更治本”的系统思维和“多方共赢”的发展理念，必须建立“市场准入审核+经营行为监管+纠纷预警处置”的全链条管理机制，通过“个案化解—行业规范—制度完善”的递进式治理，形成“调解优先、调判结合、兼顾多方”的涉企纠纷化解范式。事实证明只有将源头治理与共赢发展有机结合，才能既解决当前矛盾，又建立了长效机制，既能维护群众权益，又能呵护市场主体，为构建“稳预期、利长远”的营商环境提供了可复制、可推广的实践样本。
律师角色转变是权益平衡的重要因素
律师团队本着“既要坚持法律底线，又需通过调解为企业留足发展空间”的原则，深度参与证据收集、风险研判和方案设计，通过“事实证据化、证据链条化、链条法律化”的专业操作，突破传统合同相对性原则限制，民生权益全额兑现，企业重获新生，既维护业主合法权益，又避免企业因刚性判决陷入破产，事实证明只有律师角色定位从“诉讼代理”升级为“治理参谋”，才能体现法治思维在平衡“公平与效率”中的独特价值，为构建市场化、法治化营商环境提供了生动范本。(杨友良)
