张掖国税整合工作方法推动营改增各项工作顺利运行

5月1日，随着营改增试点纳税人增值税发票的成功开出，标志着全面推行“营改增”工作第一场战役取得初步胜利。为确保营改增各项工作的顺利完成，全市国税系统整合工作方法，责任到人，一次到户，严抓落实，扎实、有序开展营改增后续工作。

一是积极推进国地税合作。全面落实《国家税务局地方税务局合作工作规范》，详细分解5大类32项具体合作事项，明确责任，建立了“一把手”负总责、分管领导主要抓、各部门协调配合的工作机制；二是积极主动争取地方政府支持。提请市政府常务会议专题研究营改增工作，并召开由市政府领导主持、各县区政府负责人、市政府30多个部门及部分重点纳税人代表参加的全市营改增工作领导小组扩大会议，采取以会代训的方式从政府层面对全市营改增后的部门协作、综合治税进行了明确，对营改增相关政策进行了现场解读；三是深层次开展营改增政策培训。采取多种形式对“营改增”纳税人开展政策辅导培训，要求各县（区）局在税源、税负、税收调查测算和清理清缴地税发票时，对一般纳税人企业政策培训和申报辅导做到一对一、点对点培训，尤其对纳税申报表、营改增税负分析测算明细表的填写、申报流程进行培训辅导；小规模纳税企业和达点的个体工商户进行分类培训辅导或上门辅导，对其他纳税人（起征点以下）落实分局和管理人员责任，深入开展政策讲解和宣传，帮助其做好纳税申报，确保其开得出票、算得清账、缴得了税。加强对税务人员的业务学习培训，进一步提高税务人员和纳税人“营改增”政策知识水平和操作技能，确保6月1日起顺利申报；四是进一步完善服务措施，提升“营改增”纳税服务工作质效。在办税服务厅设“绿色通道”，由专人对“营改增”纳税人进行咨询辅导、政策解释，引导其进行申报办理；管理员深入企业对会计进行业务辅导；开通纳税服务qq群，及时解答“营改增”涉税事宜，确保“营改增”工作平稳推进；五是积极落实税收优惠政策。积极向纳税人宣传税收优惠政策，使纳税人及时了解政策，掌握政策；对符合税收优惠政策的纳税人，管理部门及时上门辅导，审核填报资料；对符合相关减免税政策的纳税人进行减免税登记备案，确保优惠政策落到实处；六是认真做好试点纳税人对地税部门发放的发票进行清理和收缴工作。逐户对已领用地税发票的户数、领用发票的数量、预缴营业税的情况、已使用的发票数量、结存发票数量进行核实清理，并及时收缴地税发票，确保营改增试点纳税人正确使用增值税发票，降低税收风险；七是深入调查研究，做好营改增税负效应分析。持续跟踪试点运行情况，扎实做好数据采集工作，深入开展改革效应评估，及时发现和解决试点中出现的问题，同时，加强纳税评估、税源监控、税务稽查和执法督察，严防税收风险；八是做好税收收入调查测算。为准确了解营改增税源情况，要求各单位对建筑业、房地产业、金融业、生活服务业营业税改征增值税纳税人进行摸底调查。尤其着重对建筑业和房地产业的项目建设、生产经营、开工完工和预计实现销售收入等情况详实掌握。

甘州区局四项举措抓好营改增上线后的服务工作。延时服务不打折。五月征期一开始，区局办公楼门前就拉起了一条红色横幅：甘州区国税局办税服务厅自5月1日---6月30日（双休日除外）实施延时服务，工作时间调整为8：30---20：30（中午不休息）。原来，为了缓解营改增初期办税服务厅人员拥堵、纳税人等候时间过长等情况，区局决定在营改增运行的前两个月实施延时服务，将办税厅人员和应急办税人员进行合理的分组和排班，共分为6个组，每组六人，每组延时加班一天，当天延时加班的人员需要连续上满12个小时，每六天循环一次。此举一经推出，便受到了纳税人的高度赞誉，张掖市保安总公司的张会计由衷地说：“国税局的服务实在是太周到了！”问题解答不停顿。前期，为了防止营改增集中办理涉税事宜出现纳税人等候时间过长的情况，区局在办税服务厅外设置了营改增解答台，并指定专人进行问题的解答。正式上线运行了，考虑到营改增初期办税服务厅更容易出现人员拥堵的状况，区局决定，将问题解答台办下去，并且还要办的更好。于是，区局专门做出规定，5月、六月两个月营改增问题解答台继续设置，解答台的解答人员由各单位派人轮流担任，每13天为一轮，每轮26人，每天2人。各单位派出的解答人员都是本部门业务能力好、对营改增知识较熟悉的人员，能基本做到对各类问询即时答复，切实起到在办税厅高峰期分流人员的作用。干部培训不松懈。税务干部只有苦练内功，全面正确掌握营改增政策规定，才能准确辅导纳税人，帮助纳税人收益新税制。为此，自5月3日开始，区局又开始了新一轮的营改增政策干部培训，利用每天早上一个小时的时间，把全局干部分成三个组，由局领导分组担任辅导老师，逐条解读《营业税改征增值税试点实施办法》以及总局新下发的各类政策公告，并通过新旧政策的对比，让大家充分理解、加深记忆；同时，区局要求，各单位还要以省局编发的《全面推开营业税改征增值税办税指南》为主，自行组织所属人员学习，以更好地适应当前工作。这几天，在甘州国税，无论是老同志还是年轻同志，无论是行政科室还是管理分局，都会发现一个共同的特点，只要有空闲的时间，大家手里都捧着一本《全面推开营改增办税指南》！上门宣传不务虚。为进一步做好营改增宣传工作，加大对生活服务业纳税人的宣传力度，区局统筹安排，从全局抽调60多人，按照街道区域划片包干的原则，集中利用三天的时间，深入走访生活服务业的营改增纳税人，逐户送去《致营改增纳税人的一封信》、《税收政策宣传手册》等宣传资料，并根据行业特点对纳税人进行了耐心细致的口头宣传，对纳税人有关发票使用等方面有疑问的，做到了有问必答。上门宣传不但让纳税人全面了解了营改增的政策变化，而且还让税负只减不增的观念深入人心。2016年5月12日，甘州区地税局成功为个人韩龙代开了两张出租不动产的增值税专用发票，承租方为兰州银行张掖分行，开具金额分别为144万元、55万元。这是甘州区范围内第一次为其他个人开具专用发票。

山丹县局强化绩效考评机制保障营改增平稳。一是强化组织保障机制。按照省、市局营改增专项考评的要求，在营改增试点期间，县局积极向县委、县政府汇报，在国税局现场召开了全县全面开展营改增试点工作推进会，县政府成立了综合治税工作领导小组，批转下发了《山丹县人民政府关于实施综合治税工作的意见》及《综合治税管理暂行办法》，在山丹政府网站开辟了综合治税信息传递平台，设置了41个单位和8个乡镇定期向税务部门传递涉税信息81种，建立起了以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与、信息化支撑”为主要特征的“营改增工作保障机制；二是强化定期讲评机制。及时进行县局各部门的绩效讲评会，参加市局召开的绩效讲评会，每月通报县局绩效运转分析情况，传达营改增试点工作重点，研究部署具体落实措施。通过讲评例会进行全方位、多维度的比较分析，查找工作短板，总结工作经验，研究改进措施，分析绩效考评指标失分原因，制定改进措施，强化领导负责制，不断强化跟踪问效力度，督促营改增试点工作落到实处；三是强化沟通反馈机制。利用绩效管理信息系统，及时发布绩效运转情况，公开绩效管理工作动态，通过实地操作指导、日常工作交流使基层干部职工及时了解营改增专项考评工作进程，在山丹政府网站开辟综合治税信息传递平台，设置41个单位和8个乡镇定期向税务部门传递涉税信息，在政府网站发布最新法律法规、制度办法、发票管理等政策规定，充分发挥第三方涉税信息的作用，从银行、国土、工商、交通、公安等部门获取各类涉税信息，对照地税局移交纳税人清单，逐户进行实地核实，确保营改增迁移数据的准确完整和信息的真实无误；四是强化分析改进机制。充分发挥绩效管理工作领导小组和绩效办公室的统筹作用，强化考评指标分解、考评数据采集、绩效结果运用等，形成绩效管理合力；及时把握工作要求、工作任务和工作形势的发展变化，跟进“营改增”试点工作，靠实督查督办责任，实行“挂牌销号工作上墙”，制定重点工作任务挂牌销号栏，建立“部门-分管领导-绩效办”三级督办模式，在醒目位置公开挂牌亮相，随时对各岗位人员进行任务销号提醒；分管领导对口督导，对完成情况跟进督促，不断调整绩效考评指标内容，力促考评贴近实际。

民乐县局分批召开了房地产行业、建筑行业、金融保险行业和生活服务行业四大行业的企业法人、财务人员税企座谈会。对自5月1日起全面推行“营改增”主要政策规定做了简要介绍，相关部门负责人就此次“营改增”涉及的各行业小微企业税收优惠政策、税务机关纳税服务规范、首问负责制、一次性告知、多元化纳税申报方式、微信微博服务措施、增值税专用发票、增值税普通发票的购领等再次做了简要辅导。与会纳税人就5月1日前对国税机关开展的各项前期准备工作和服务举措给予了高度的评价，对国税机关在服务质效等方面取得的成绩进行了充分肯定，同时对国税机关今后的工作也提出了一些意见和建议。会上，共接受纳税人咨询150余人次，解答纳税人疑惑100多个，发放宣传资料435份，征集意见建议35条。5月12日，该局成功开具第一张跨县市建筑服务完税证明的，标志着全县“营改增”工作的又一个第一次被定格。

高台县局举办营改增纳税人座谈会，税务干部和30余名建筑业、房地产开发业具有一般纳税人资格的法定代表人以营改增相关政策为主题展开座谈，对建筑业、房地产业营改增税收政策向纳税人进行细致的讲解，特别是对4月30日前的老项目采取简易办法计税方法或一般计税方法进行重点解读；同时国税干部还向纳税人发放了甘肃省国税局编写的《全面推开营业改征增值税办税指南》30多本。税企双方对涉及营改增后税收政策、征收方式、适用税率、征收管理等相关问题进行互动，税务干部对纳税人的相关问题和疑点一一做了解答，增强了征纳双方的相互理解和配合，为今后工作的顺利开展营造了良好的氛围。

临泽县局量身打造“七专”服务，为营改增试点工作的顺利推行打下坚实基础。一是专责指挥。严格执行局领导值班制度，制定“营改增”值班表，每日安排一名局领导在办税服务厅值班，统筹协调各项“营改增”工作，及时、有效处理办税服务发生的问题；二是专区服务。设立“营改增”绿色通道工作专区，针对“营改增”带来的办税人流，提前筹划办税服务区域，根据各办税服务厅的实际情况和纳税人流量，认真分析不同时段业务种类和业务量的差异，合理配置办税服务厅人力资源，科学调整窗口的数量和职能；三是专岗解答。在办税服务厅导税台设立专门“营改增”咨询岗位，抽调业务骨干到办税厅导税咨询岗位，详细解答纳税人疑问，初步审查纳税人提供的各项涉税资料的项目是否填列齐全、是否签章，逻辑性和完整性，为后续“营改增”业务办理打好基础；四是专线预约。加强对外公开热线电话“营改增”业务的接听应答，指派熟悉“营改增”政策、业务的业务骨干，做好热线电话的接听和解答，同时全面推行预约服务，及时提醒纳税人分时段到大厅受理业务，避开高峰拥堵期；五是专训拓展。针对“营改增”涉及行业性质、管理性质、操作流程等不同属性要求，组织个性定制式“营改增”专场培训，提高培训的效率。组织全局干部加强学习，召开行业纳税人专项培训，税控服务单位组织纳税人集中培训等，全面拓展营改增培训范围和广度；六是专栏宣传。整合国地税宣传力量，在报刊、电视台、微信公众号、内外网、办税服务厅公告等多角度、多层面媒体建立“营改增”专栏，全方位传递营改增相关政策信息，在县广播电台全面播放营改增宣传节目，通过微信平台发布营改增相关政策，全面公告致全国营改增纳税人的一封信等内容；七是专题研究。坚持执行营改增工作会议制度，每天对所开展的工作情况进行总结分析，及时统筹安排下一步工作，保证各项工作按照时间节点完成，确保工作任务完成时间只能提前，不能推后。  

肃南县局认真落实国家税务总局取消发票认证的纳税人范围扩大到纳税信用B级增值税一般纳税人，以及临时扩大到2016年5月1日新纳入营改增试点的增值税一般纳税人的政策，并认真调查了解建筑业税收管理中存在的问题，多措并举加强建筑安装业税收管理。一是加强部门联动，形成齐抓共管合力。针对肃南县管辖的建筑安装工程队不是本地施工队的情况，加强和地税、发改委、城建、交通、国土资源等职能部门的信息交换联系制度，及时获得道路建设、项目招投标、施工许可、建设合同等相关信息，实行动态跟踪管理。截止目前，共核实到所有项目47项；二是发挥信息管税的重要作用，规范税源数据传递，建立日常监管制度。进一步明确职责分工，健全岗责体系，严格业务衔接。对系统登记的54户建筑业信息进行全面梳理，指定专管员对建筑安装工程项目进行跟踪管理，加强实地监管，督促纳税人如实申报；三是强化宣传引导，提高纳税人税法遵从度。加强对管理人员的相关业务培训，强化征管质量监控，全员树立质量概念，立足长远，持续改进，做到“目标同向、工作同、发展同步”。有针对性地开展税收宣传，提高建筑业有关单位的税收法制意识，联合兄弟单位深入企业及工地现场进行全面深入的宣传和政策解读，切实提高相关企业的纳税遵从度。