张掖市非公经济与“双创示范”互促共进同发展

　　通讯员 张彦芬

　　这是一组张掖市非公有制经济的耀眼数据：2016年全市非公经济预计完成固定资产投资229.15亿元，同比增长2.1%，占全市固定资产投资的70%。新增规模以上非公企业46户，1030户个体工商户转型升级为企业。非公企业出口额预计达到1.85亿元，占全部出口额的94 %，同比增长16%。非公经济实现地税收入60281万元，同比下降47.53%，实现国税收入82029万元，同比增长43.78%。全市非公经济组织就业23464人，占全市城镇新增就业人数的80%。新增授权专利650件，同比增长70.6%。

　　与此同时，这是一系列支持“双创示范”的政策措施及显著成果：为了让创业者“有处可去”，张掖市建设了“32＋X”的创业创新示范基地。为了降低创业风险和成本，张掖市又出台了“19＋1”的优惠政策……2016年全市新增各类市场主体23869户，新增注册资本金461.37亿元，比去年同期分别增长37.84%、11.83%。全年新增私营企业6567户，新增注册资金359.48亿元，比上年同期分别增长24.9%、26.68%。至2016年底，全市小微企业达17672户、注册资本1001.21亿元，比去年同期分别增长了51.82%和59.98%。

　　坚持需求和问题导向，集中力量破解小微企业融资难题

　　11月末全市小微企业贷款余额181.60亿元，同比增长24.48%。一是财政资金撬动金融支持力度不断加大。市财政安排资金2.6亿元用于园区发展、设立创业创新扶持基金、政策性担保公司担保基金以及双创贷、助创贷、助保贷、小微企业互助贷款风险补偿金，撬动社会资本和金融资本加大投入，全市31户企业获“双创贷”2100万元，83户企业获“助创贷”8807万元，发放“助保贷”115笔4.6亿元。二是积极推进直接融资。在全省率先出台培育多层次资本市场支持企业扩大直接融资办法，明确对企业股改、“新三板”挂牌、股权和债券融资进行奖励，2016年共对4户在新三板挂牌和在股权交易市场融资的企业进行了奖励。有31户企业纳入“新三板”挂牌企业培育库，1户企业在“新三板”正式挂牌，5户企业在上海和前海股权交易中心挂牌，95户企业在甘肃省股权交易中心挂牌。华瑞农业定向发行股票375万股、股权融资750万元。三是认真开展银政企对接。组织开展2016年度企业项目融资需求调查工作和银政企对接活动，有融资需求企业113户，需求资金达68.95亿元，通过银政企对接达成意向贷款协议29.03亿元，实际融资23.22亿元。四是积极争取专项建设基金。专项基金政策实施以来，争取专项建设基金项目46项、14.35亿元，其中，非公企业投资项目11项、专项建设基金3.98亿元。五是设立落实企业应急周转金。设立企业应急周转金5亿元，为29户企业办理应急周转金1.98亿元，帮助企业按期偿还银行贷款，防止发生不良贷款而进入征信黑名单，金融生态环境明显改善。

　　搭建平台和载体，集聚创新要素更好服务非公经济发展

　　一是完善公共服务体系建设。全市凝心聚力加快推进“32+X”示范基地建设，创建了3个特色园区、32个众创空间，总面积达84万平方米，入驻入孵企业938户。培育建成省市级中小企业公共服务平台44家，其中国家级1家，省级14家，市级29家。建成张掖市小微企业综合服务中心，入驻小微企业49家，涉及公共服务、文化旅游、科技研发、网络科技等多个领域，共为296家公司提供信息咨询，为84家企业提供创业辅导，为54家企业提供财税代理，接待外来考察团31次，项目路演活动6期。二是促进小微企业提升发展层次。落实《张掖市促进生态工业考核奖励(暂行)办法》，为46户企业发放奖励资金470万元。6户企业认定为甘肃省“专精特新”中小企业，企业实施自主研发新项目、新技术34项。出台并落实支持个转企和小升规各项政策。新增高新技术企业13家，比上年增长85.7%，完成目标的130%，全市高新技术企业达到28家，对认定为高新技术企业的，除了享受有关税费减免外，给予20万元的奖励。全市专利申请量达到2130件。三是注重非公经济人才培养。将非公企业经营管理人才和创新创业人才纳入市管拔尖人才选拔范围，初步选拔11名企业经营管理人才和15名科技创新人才作为市管拔尖人才候选人。筛选确定市级企业人才实训基地4个，为每个基地补助5万元经费支持自主开展人才培训。对新投产的生产性企业当年开展员工上岗培训的，市财政按每人1000元的标准对企业给予补助。实施“522”企业家培训计划，先后举办10期、组织500名企业家和企业经营管理人才赴深圳、上海、浙江等地培训学习。四是切实加大招商力度。实施“招商引资助力行动”，全方位、多层次、宽领域引进非公企业到张掖投资创业。项目落地服务办公室协调帮助非公企业办理工商注册、税务登记、银行开户、办公用房协调、资料收集等各项工作。2016年，全市新签约招商引资项目300项，总投资684.04亿元，开工新签约项目252项、续建项目196项，共计落实省外到位资金485.89亿元，较去年同期增长14.91%。

　　打造最优创业生态，激发民间投资热情

　　一是稳步推进行政审批制度改革。今年再取消行政审批事项22项。环评审批制度改革试点取得重大突破，已为993个建设项目办理了环评手续。试点以来21.8%的项目直接进行申报管理，不需要编制环评文件，38.1%的项目取消了专家评审直接审批，65.2%的项目不需要技术评估，评估类项目大幅减少，审批时间大幅缩短，企业负担明显减轻，监管工作全面加强。深入推进商事制度改革，全面落实“三证合一、五证合一、一照一码”、个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”等市场准入便利化改革措施，有序消除僵尸企业，在甘州区工商质监局试点简易注销程序，办理简易注销企业10户，推进市场退出便利化。2016年全市新增各类市场主体23869户，新增注册资本金461.37亿元，同比分别增长37.84%、11.83%，其中：新增私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别是6567户、16375户、778户，同比增长24.9%、53.99%、-35.54%。全市各类市场主体总数达90511户，注册资金达1545.2亿元。二是多举措减轻企业负担。规范全市各行政事业单位、社会团体、行业协会的涉企收费行为，清理取消了12个部门单位的40多项收费项目，并对全市行政事业性收费、政府性基金收费项目实行清单管理制度，公开收费项目、收费依据和收费标准，严格按公布的收费清单收费。落实小微企业税收减免政策，试点推行“营改增”工作，停止征收小微企业营业税，对符合条件的非公企业暂免征收增值税。全市国税系统减免各类税款8253.38万元，地税系统减免各类税收7652.34万元。出台我市铁合金企业电价补贴方案，市政府通过并下发了《张掖市人民政府关于降低企业用电成本支持企业稳定生产有关工作的通知》(张政发【2016】54号)，落实扶持资金628.27万元。三是推动政府和社会资本合作扩大市场准入领域。举办全市PPP模式操作实务高端培训班，邀请11位专家对全市副科级以上4000多名干部进行培训。出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》、《张掖市推进政府与社会资本合作(PPP)工作方案》，鼓励和引导非公企业通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，参与公共服务供给和基础设施项目投资、运营，促进公平竞争，激发非公经济活力。目前，市级PPP项目库储备项目624项，项目总投资达到1513.88亿元。其中，纳入国家发改委PPP项目库33项，纳入省发改委PPP项目库68项。四是加大个人创业就业担保贴息贷款发放力度。坚持把个人创业就业担保贴息贷款作为推进创业带动就业工作的重要抓手，扩大政策扶持范围，根据个人创业就业贴息贷款担保基金规模，贷款对象扩大到拥有张掖户籍并在张掖市行政区划内自主创业的各类人员。个人创业就业贴息贷款担保项目由重点扶持25个方面的微利项目扩大到除国家限制或禁止之外的所有创业创新项目。2016年，全市担保基金余额14551万元，本年度新筹集680万元，为4399名创业者、28户小微企业发放个人创业就业担保贴息贷款35514万元，共吸纳带动就业10504人。支出各项就业补贴资金3053万元。