从“要我节水”到“我要节水”的制度突围
张掖市全链条构建现代化节水制度体系
中国张掖网讯 “以前浇水全凭经验，现在手里攥着‘水预算’，省下的水还能卖钱！”初夏时节，站在临泽县倪家营镇的田埂上，农户王建军晃了晃手中的《水权证》笑着说。这张薄薄的证书上，清晰地印着他家12亩耕地一年的用水额度。这是张掖市以制度创新破解“缺水之困”的生动注脚。
作为全国水预算管理试点，张掖市近年来紧扣农业、工业、城镇三大领域，打出了一套涵盖刚性约束、确权到户、智慧监测、市场交易的“组合拳”，构建起全链条节水制度体系，让每一滴水都实现了从“粗放使用”到“精准管控”的华丽转身。
扎紧“水龙头”：给用水装上“硬标尺”
“有多少汤泡多少馍”。在张掖，水资源已成为最大刚性的约束。
近年来，张掖先后出台《坚持“四水四定”强化水资源刚性约束十项措施》等制度文件50余项，将用水总量指标从市、县逐级分解到乡镇、灌区，最终精准落实到23.38万个农业用水户、143个自备水源工业企业、30.34万个公共供水管网覆盖范围内用水户头上。与此同时，当地建立了严密的“市—县(区)—乡镇(灌区)—用水户”四级水预算管理体系，实现水预算“告知—复核—下达—执行—调整—决算”全流程闭环管理，对用水接近阈值的主体触发“黄橙红”三级预警。
“一年一预算、一年一审计、一年一评价，谁也不敢超预算、超许可、超计划用水。”张掖市水务局相关负责人介绍，通过这种“清单式”管理，全市水预算执行量已连续多年稳定在控制红线之内。同时，张掖市制定出台地下水超采治理一系列规划方案，全域建立水电联动机制，实行地下水分区管理、关井置换、水电双控、以电折水等措施，严格地下水管控，减少地下水开采量。
构建“水市场”：让死水变成“流动金”
提高用水效益，更多的是要建立市场机制，让水权流动起来。
甘肃张掖盘道山抽水蓄能电站立项建设期间，因区域无新增用水指标，项目以甘州区甘浚灌区实施高标准农田建设产生的节余水量作为水源，通过水权交易获得黑河干流取水权，将电站所需年平均水量236万立方米作为交易水量，交易价格7923.7万元，水权交易期为25年。有效破解了水资源刚性约束难题，推动了用水结构优化调整和科学配置，促进了农业节水增效，形成“农业节水-工业补偿-生态反哺”的闭环模式，该笔水权交易已列入水利部典型案例进行推广。
在高台县许三湾农场，900亩农田因为推行全流程托管模式，亩均用水量从490立方米骤降至390立方米。“不光省了水，还省了心，亩均节本增效超过270元。”农场负责人算起账来喜上眉梢。而在山丹县第二中学，通过引入用水费用托管模式，年用水量下降28.6%，管网漏损率从20%压减至4%。
更令人称道的是张掖为盘活水资源，出台水权交易、水权收储等制度政策，构建起“县区内即时交易+跨区域协议交易+跨行业置换交易”三级水市场。2024年以来，全市累计完成水权交易4324宗，交易水量1.29亿立方米，交易金额高达1.5亿元。对于那些暂时不交易的水，政府按基准水价120%收储再配置，仅2025年就收储水权指标458.87万立方米，真正实现了“水往高处流，钱从水中来”。
唤醒“水资产”：无形价值变现“活资本”
制度兜底之外，金融“活水”也在精准滴灌。
“凭3眼机井的取水权就能质押贷款，这在以前想都不敢想。”民乐县园区水务公司负责人拿着甘肃省首笔500万元“水权贷”的到账通知，立即着手用于管网改造和节水器具安装。
为激发全社会节水内生动力，张掖市建立了节水奖励机制，设立了1200万元奖金池，已向1945个农业用水户发放奖励487万元。同时，当地还将节水核心指标纳入高质量发展综合评价和党政履责“督考一体化”平台，建立多部门协同会商机制，确保每一项节水制度都能落地生根。
随着全链条节水制度体系的日益完善，2024年，张掖市万元产值水耗较2020年有大幅下降，农业灌溉水有效利用率节水增效显著提升。制度创新的“甘霖”正在重塑用水方式，让节水型社会建设结出惠及长远的硕果。(张掖市融媒体中心记者 王晶晶)
资料图
从“要我节水”到“我要节水”的制度突围
张掖市全链条构建现代化节水制度体系
中国张掖网讯 “以前浇水全凭经验，现在手里攥着‘水预算’，省下的水还能卖钱！”初夏时节，站在临泽县倪家营镇的田埂上，农户王建军晃了晃手中的《水权证》笑着说。这张薄薄的证书上，清晰地印着他家12亩耕地一年的用水额度。这是张掖市以制度创新破解“缺水之困”的生动注脚。
作为全国水预算管理试点，张掖市近年来紧扣农业、工业、城镇三大领域，打出了一套涵盖刚性约束、确权到户、智慧监测、市场交易的“组合拳”，构建起全链条节水制度体系，让每一滴水都实现了从“粗放使用”到“精准管控”的华丽转身。
扎紧“水龙头”：给用水装上“硬标尺”
“有多少汤泡多少馍”。在张掖，水资源已成为最大刚性的约束。
近年来，张掖先后出台《坚持“四水四定”强化水资源刚性约束十项措施》等制度文件50余项，将用水总量指标从市、县逐级分解到乡镇、灌区，最终精准落实到23.38万个农业用水户、143个自备水源工业企业、30.34万个公共供水管网覆盖范围内用水户头上。与此同时，当地建立了严密的“市—县(区)—乡镇(灌区)—用水户”四级水预算管理体系，实现水预算“告知—复核—下达—执行—调整—决算”全流程闭环管理，对用水接近阈值的主体触发“黄橙红”三级预警。
“一年一预算、一年一审计、一年一评价，谁也不敢超预算、超许可、超计划用水。”张掖市水务局相关负责人介绍，通过这种“清单式”管理，全市水预算执行量已连续多年稳定在控制红线之内。同时，张掖市制定出台地下水超采治理一系列规划方案，全域建立水电联动机制，实行地下水分区管理、关井置换、水电双控、以电折水等措施，严格地下水管控，减少地下水开采量。
构建“水市场”：让死水变成“流动金”
提高用水效益，更多的是要建立市场机制，让水权流动起来。
甘肃张掖盘道山抽水蓄能电站立项建设期间，因区域无新增用水指标，项目以甘州区甘浚灌区实施高标准农田建设产生的节余水量作为水源，通过水权交易获得黑河干流取水权，将电站所需年平均水量236万立方米作为交易水量，交易价格7923.7万元，水权交易期为25年。有效破解了水资源刚性约束难题，推动了用水结构优化调整和科学配置，促进了农业节水增效，形成“农业节水-工业补偿-生态反哺”的闭环模式，该笔水权交易已列入水利部典型案例进行推广。
在高台县许三湾农场，900亩农田因为推行全流程托管模式，亩均用水量从490立方米骤降至390立方米。“不光省了水，还省了心，亩均节本增效超过270元。”农场负责人算起账来喜上眉梢。而在山丹县第二中学，通过引入用水费用托管模式，年用水量下降28.6%，管网漏损率从20%压减至4%。
更令人称道的是张掖为盘活水资源，出台水权交易、水权收储等制度政策，构建起“县区内即时交易+跨区域协议交易+跨行业置换交易”三级水市场。2024年以来，全市累计完成水权交易4324宗，交易水量1.29亿立方米，交易金额高达1.5亿元。对于那些暂时不交易的水，政府按基准水价120%收储再配置，仅2025年就收储水权指标458.87万立方米，真正实现了“水往高处流，钱从水中来”。
唤醒“水资产”：无形价值变现“活资本”
制度兜底之外，金融“活水”也在精准滴灌。
“凭3眼机井的取水权就能质押贷款，这在以前想都不敢想。”民乐县园区水务公司负责人拿着甘肃省首笔500万元“水权贷”的到账通知，立即着手用于管网改造和节水器具安装。
为激发全社会节水内生动力，张掖市建立了节水奖励机制，设立了1200万元奖金池，已向1945个农业用水户发放奖励487万元。同时，当地还将节水核心指标纳入高质量发展综合评价和党政履责“督考一体化”平台，建立多部门协同会商机制，确保每一项节水制度都能落地生根。
随着全链条节水制度体系的日益完善，2024年，张掖市万元产值水耗较2020年有大幅下降，农业灌溉水有效利用率节水增效显著提升。制度创新的“甘霖”正在重塑用水方式，让节水型社会建设结出惠及长远的硕果。(张掖市融媒体中心记者 王晶晶)
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