信访受理编号：第十七批1133号
信访反映问题：高台县村民在肃南县大河乡西岭村渣子河草场修建2000个坟墓(土葬)，破坏草场植被。
责任单位：高台县委、县人民政府，肃南县委、县人民政府
信访投诉办理结果：经调查核实，该信访投诉问题位于肃南县大河乡西岭村渣子河周边草场，属于荒漠化草原。经核查，为解决高台县新坝镇群众放牧问题，1965年1月13日张掖地区专署召集高台、肃南两县协商达成了《肃南裕固族自治县与高台县行政界线和放牧等问题的协议》(简称《六五协议》)，初步确定了肃南与高台两县的行政界线，并协商同意在肃南县大河地区给新坝地区的两个公社安排3.6万头(只)牲畜放牧草原(即放牧点39个)。1980年4月16日张掖地区行署第六次行政办公会议对此又进行了讨论研究，同年4月19日，张掖地区行政公署下发了《关于解决高台、肃南县新坝地区和大河地区行政界线、草原放牧等问题的决定》(简称《八0裁决》)，进一步明确了两县行政界线、草原放牧和水利问题，决定在肃南县大河区内给高台县两个公社安排2万头(只)牲畜的放牧草场，放牧点从《六五协议》的39个减少到31个(约44万亩)。1991年11月26日张掖地区行政公署下发了《张掖地区行政公署关于勘定县市行政区域界线的决定》(简称《九一勘界》)，勘定了肃南与高台两县的行政区域界线，具体明确了行政界线点线坐标。自1965年以来，肃南县大河地区协议解决给高台县新坝地区的31个放牧点、约44万亩草场，一直由高台县新坝镇管理使用。该信访问题涉及的西岭村渣子河周边草场草原属于31个协议放牧点之一。由于协议草场所有权和管理使用权分属肃南、高台县所有，加之当地群众有依山建坟、亡故后葬至祖坟的习俗，致使该区域存在零星建坟的问题。
1.关于“草原坟墓”问题的调查处理情况。经核查，该地区有史以来就有零星坟墓600余座。自2016年以来，高台县持续加大乱埋乱葬违法行为的查处和整治力度，大力宣传殡葬管理相关法规条例，印制发放草原禁止殡葬宣传资料2000份，并在主要路口设置大型宣传版面11块，在渣子河人车进出地段架设围栏16公里，有效减少了协议草场乱建坟墓的现象。规划建设了占地面积3万亩的公益性墓地1处，已完成投资500万元，总体规模达到6733亩，安葬坟墓7865座。同时，指导督促各镇开展殡葬管理工作，着力加强对群众的教育引导，持续推进殡葬改革，不断巩固改革成果，最大限度的减少了新建坟墓的现象，持续改善草原生态环境质量。但因长期以来形成的“入土为安”的思想和丧葬习俗等原因，仍有部分群众不听劝阻继续在草原内安葬亡故者。经高台县核查，2016年以来该区域新建坟墓40余座，其中20余座为合葬墓或子女随父葬入祖坟。
2.关于“破坏草场植被”问题的调查处理情况。高台县新坝镇是传统的农牧兼作区，《六五协议》《八0裁决》明确了肃南县在大河区内给高台县两个公社安排2万头(只)牲畜的放牧草场31个放牧点(约44万亩)，该问题反映的西岭村渣子河草原属于协议草原放牧点。经核查，高台县通过转变草畜发展方式，目前在31个放牧点44万亩协议草原(包括信访反映的渣子河协议草原)放牧农户仅有31户，牲畜量为0.74万头(只)，仅占允许载畜量的37%，较2016年减少0.86万头(只) ，牲畜保持在“80裁决”规定的载畜量以内；高台县积极开展草原生态监测和草原虫鼠害防治工作，协议草场虫、鼠害危害面积分别由2016年的6.3万亩、9万亩减少到2019年的4万亩、7万亩，其中虫害和鼠害危害重合面积2016年为4万亩、2019年为2万亩，危害程度和发生面积低于原农业农村部第39号令《草原治虫灭鼠实施规定》的指标；经调阅相关草原检测资料，新坝镇所在的南部山区草原植被平均高度从2012年的11厘米提高到2016年的30.4厘米，提高了176%；草原综合盖度从2012年的21.7%提高到2016年的23.2%，提高了1.5个百分点；至2018年，草原综合盖度达到24.28%，植被平均高度达到32厘米，协议草场生态环境持续改善，有效保障了协议草场生态安全。
一是强化巡查监管。建立健全县、镇、村三级联动机制，充分发挥草原协管员职责，定期开展巡查检查，进一步加大殡葬监管执法力度，积极引导群众将亡故者安葬于公益性公墓，维持协议草场坟墓现状。强化草原协管员管理，严格执行草原禁牧令和禁止殡葬公告，加强草原日常巡逻和监管，对工作责任落实不力的村、草原协管员严肃追究责任。对发现农户破坏草原行为及时制止和批评教育，切实纠正草原殡葬等破坏草原生态的行为；二是强化草原基础设施建设。针对安葬亡故者车辆行驶、人员行走等行为形成的便道、道路，通过争取项目和县级配套的方式，继续开展围栏设置，阻断通行道路，同时加强公益性公墓基础设施建设，强化殡葬服务管理，引导群众自觉将亡故人员安葬于公益性公墓；三是强化祭祀管理。针对春节、清明节、中元节等重点祭祀节点，安排专人在进入协议草场祖坟的重点路口、关口处巡查，引导群众通过网络祭祀、献花祭祀等方式文明祭祀，切实减少人类活动对草原生态的破坏和影响；四是加强草原畜牧业规范管理。按照“以草定畜”的要求合理确定畜牧养殖规模，坚决杜绝超载放牧的现象发生；加快推进舍饲圈养，减少草原载畜量；积极调整畜群、畜种结构，坚决杜绝高耗草畜种复养。加强草原虫鼠害监测，结合实际及时制定防治应急方案，做到科学有效防治草原鼠虫害；大力实施生物防治，适时开展化学药物应急防治，不断加大防治力度，确保虫鼠灾害不蔓延、面积不扩大；五是加强宣传教育。通过微信群、宣传栏、宣传标语等媒介宣传，组织干部进村入户发放殡葬管理及草原防火宣传资料，继续大力宣传殡葬管理及草原防火相关政策法规，提高群众防火意识，切实保护生态环境。
