本报记者 牛新建
为切实解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，甘肃张掖市对照行政权力、公共服务和便民服务等事项，认真梳理群众和企业到政府“网上办理”事项及“最多跑一次”清单，“放管服”改革不断推进。
近年来，该市行政审批事项大幅减少、企业税费负担普遍降低、事中事后监管得到加强、政务服务不断优化，全市经济总量稳中有进、产业结构优化升级、民生保障持续加强、生态建设有力有序，张掖市经济社会正迈入高质量发展阶段。
激发市场活力 深化简政放权
按照“能减全减、能放全放”的原则，张掖市在甘肃全省就首次比较系统提出构建以“四个六”为主要内容的“放管服”改革模式。
张掖市委副书记、市长黄泽元9月30日在该市“深化放管服改革推动高质量发展”新闻发布会上表示，两年来，全市行政审批、投资审批、职业资格、收费、商事制度、教科文卫体6项改革稳步推进，部门权责清单、前置审批清单、政府收费清单、核准项目清单、职业资格清单和行业公共服务6张清单全部建立；监管制度、责任体系、市场监管、行业监管、公平竞争、考核评价6大监管措施运行良好；行政权力和政务服务、投资项目监管、企业诚信、公共资源交易、电子监察和创业创新支撑6个服务平台运行规范。
黄泽元介绍，十八大以来，张掖先后10批次取消调整和下放行政审批项目421项，其中取消135项、下放88项、承接106项、工商前置改为后置审批43项、合并调整49项，对应取消下放审批事项达100%，“放管服”改革整体水平全面提升。
记者了解到，2015年，张掖在甘肃全省率先开展环评审批改革，将建设项目分为申报、备案、审批三大类，对99类民生项目实行申报管理、对11个行业55类项目实施备案管理，将保留的审批类项目依据对环境的影响程度再细化分为A类和B类，对A类项目严格按程序进行审批，对B类项目取消专家评审。
目前，生态环境部门已累计为184个项目进行了申报管理、对180个项目进行了备案、对344个B类项目取消了专家评审环节、对94个A类项目严格按改革审批流程进行了审批。环评审批制度改革后，评估类项目大幅减少，审批时间大幅缩短，企业负担明显减轻，监管工作全面加强。
优化审批方式 降低准入门槛
张掖市率先在甘肃全省启动建设投资项目在线审批监管平台，积极推行“模块化”并联审批制度，将投资项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段，各牵头部门协同按期办结审批事项。建成张掖市政务服务数据交换共享平台，各部门自建系统与政务服务网数据对接信息共享，结合行政许可标准化工作，及时调整更新市县两级相关部门审批事项、审批时限等，推动平台功能进一步优化。在线平台于2017年2月1日正式上线运行，基本实现了投资项目所有审批事项“一网通办”。
今年上半年，张掖共申报投资项目337项，项目办结率53.41%，甘肃全省排名第3，事项办结率95.82%，全省排名第1，限时办理率100%，全省排名第1。
对涉企行政事业性收费和政府性基金，除国家和省上批准的涉企收费项目外，市县(区)不允许出台涉企收费项目。对经营服务性收费和行业协会、商会收费进一步清理规范，降低通关环节费用，通过取消、调整、免征收费政策，2017年共为企业和个人减轻负担2926万元，有效激发了实体经济发展活力。
“最多跑一次” 职能“三级延伸”
该市对照行政权力、公共服务和便民服务等事项，认真梳理群众和企业到政府“网上办理”事项及“最多跑一次”清单，切实解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。
目前，已有31个部门单位上报网上办理事项554项；市级两批次公“最多跑一次”事项337项，六县区两批次公布“最多跑一次”事项1963项。以建设领域施工许可为突破口,在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结。取消教育、国土、卫计委等8个部门31项证明事项。
同时，全面推进政府服务职能向县、乡、村“三级延伸”，组织编制张掖市乡镇、街道(社区)和村级政务服务事项目录211项。市政府部门承担的面向公民个人的审批服务事项，原则上下放到县区办理；对量大面广的社会民生事项，进一步向乡镇(街道)便民中心延伸服务；对大众服务事项向村(社区)便民服务代办点延伸服务。加强基层便民服务网点建设，统一政务服务网业务平台支撑，推动实现社会保险、农技推广、社会救助等与群众联系密切的事项做到就近办理、同城通办、异地可办。
六张清单制 服务标准化
“法无授权不可为、法定职责必须为”，该市不断完善六张清单制度，推进权责清单标准化，严格限制自由裁量权，2015年6月，下发建立政府部门权责清单制度工作方案，市直41个部门单位3229项权力、23525项责任事项、33477项追责情形按规定全部面向社会公布。2017年5月，再次将行政审批中介服务事项清单(31项)、政府核准的投资项目目录清单(44项)、职业资格目录清单(45项)、市级收费目录清单(64项)、工商登记前置审批事项目录清单(32项)、市级公共服务事项目录清单(305项)集中公布。根据法律法规立改废释变动情况，及时调整市级政府部门权责清单，2017年6月调整市商务局、市工信委等6家部门单位权责清单事项38项，调整后市级政府部门单位保留权责事项3226项。
按照“先试点，后推开”的原则，围绕城乡规划、征地补偿、拆迁安置等领域，在高台县强力推进省级政务公开标准化规范化试点建设。推进各级政务大厅标准化建设，设立投资项目审批、市场监管、不动产交易登记、医保社保等综合受理窗口，实现了政务中心办事“统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”的业务闭环。
黄泽元表示，下一步，张掖将继续深化和持续加快“放管服”改革，以群众和企业办事“最多跑一次”为目标，围绕建立“一个体系”，贯通“两个通道”，推进“三级延伸”，全面推行“四办”改革，着眼“扩大投资、招商引资、项目建设、营商环境、突出矛盾”五大问题攻坚克难。力争今年年底前市县(区)80%以上政务服务事项“一网通办”，实现“最多跑一次”，让群众和企业的获得感满意度持续增强。
