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张掖市人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻党的二十大精神丰富和发展全过程人民民主张掖人大实践的决定

(2023年4月27日张掖市第五届人民代表大会常务委员会第九次会议通过)

　　为深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实市委《关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神全面建设社会主义现代化幸福美好新张掖的决定》，以丰富和发展全过程人民民主张掖人大实践推动新时代人大制度和人大工作创新发展，结合我市实际作如下决定。

　　一、践行全过程人民民主，充分发挥人大制度载体作用

　　习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主与间接民主、人民民主与国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”，并强调“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要载体”。党的二十大报告明确将“发展全过程人民民主”写入中国式现代化的本质要求，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”做出重大决策部署，提出到2035年“全过程人民民主制度更加健全”。这些原创性重大理念、重大论断，进一步丰富和发展了中国特色社会主义民主政治理论，深刻阐明了我国人民民主的鲜明特色和巨大优势，是我们党领导人民追求民主、发展民主、实现民主的伟大创造。

　　人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体，一方面为全过程人民民主的完整制度程序提供支撑，另一方面为全过程人民民主的完整参与实践提供平台。通过人民代表大会制度，有力有效地保障人民通过各级人民代表大会行使国家权力，依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务、制定修改宪法和法律，为全过程人民民主提供可靠的法治保障。同时，人大工作涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各环节，保证了人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面各环节全过程。

　　贯彻落实党的二十大提出的“发展全过程人民民主”目标任务，必须坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大制度和人大工作的功能与优势，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更好支持和保证人民当家作主，助力全面建设社会主义现代化幸福美好新张掖。

　　二、坚持党的全面领导，依法保障人民当家作主

　　(一)坚持党的领导，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。全市各级人大及其常委会必须毫不动摇地把党的领导贯穿到依法履职全过程，落实到人大工作各方面，坚决保证党的路线方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。必须自觉坚持集体领导，充分发扬民主，严格按程序按规矩办事。必须坚持人民立场，回应人民关切，维护人民利益，不断维护好解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，凝聚最广大人民的智慧和力量，把为人民用权、为人民履职、为人民服务作为落实人民代表大会制度的具体行动。

　　(二)坚持民主立法，不断拓宽人民群众参与立法的渠道。坚持立法项目征集和论证制度，广泛听取人大代表、政府部门、专家学者等各方面意见，加强对立法工作的统筹安排。坚持“开门立法”，在法规起草、调研论证、草案修改等环节，组织代表和人民群众有序参与，畅通社情民意反映和表达渠道，广泛听取各方面意见建议并积极反馈。加强立法后评估，认真梳理研究调查、分析、评价时收集的意见建议，吸收合理意见，修改完善相关法规。

　　做好合宪性审查和备案审查工作，认真研究和处理公民、组织提出的审查建议。建立立法新闻发言人制度，立法工作信息及时向社会公布。

　　(三)坚持依法监督，提升人民群众对人大监督工作的参与度。年度监督项目的确定要广泛听取民意，采取网上公告、召开座谈会等多种方式，面向社会公开征集监督议题，坚持“民有所呼、我有所应”，积极回应社会关切。监督重点向民生聚焦，把反映人民愿望、增进人民福祉落实到人大监督工作之中，推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人大工作的“质感”和“温度”。坚持“开门监督”，邀请各级人大代表列席常委会会议、参与常委会开展的执法检查、专题询问、调研视察等活动，不断扩大代表和公民有序政治参与；在监督项目满意度测评、政府组成部门工作评议等活动中，邀请人大代表和群众代表参加，充分尊重民意表达。

　　(四)坚持决定重大事项，使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。严格遵守讨论决定重大事项的提出程序、审议程序和执行程序，进一步完善重大事项审议、决定、公布、宣传、跟踪检查、问责等制度，推动常委会讨论决定重大事项工作常态化制度化。强化责任担当，积极开展调研论证，从市委工作重点、政府工作难点、社会关注热点中确定选题，确保重大事项决定围绕中心、贴近民意、凝聚民心。强化重大事项决定权使用效力的常态化监督，保证人大决议决定“落地有声”，实现和维护人大重大事项决定权的法律性和权威性。

　　(五)坚持依法选举任免，保障民主选举和民主参与有机统一。深入贯彻实施地方组织法和选举法，把好代表“入口关”，突出政治标准，严格人选条件，优化代表结构，充分体现广泛性、先进性、代表性。广泛动员选民参加代表选举各环节工作，邀请群众代表对选举工作进行全过程监督，确保方向正确、程序合法、风清气正。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，充分发扬民主，完善任免程序，严格依法办事。加强干部任后监督，重点监督任命干部的法律法规贯彻执行情况、人大及其常委会作出的决定决议和审议意见的执行落实情况，强化任命干部履职担当。

　　三、完善工作机制，扩大人民群众有序政治参与

　　(一)建立健全基层立法联系点工作机制。根据立法工作实际需要，更新基层立法联系点和立法征询单位，建立健全立法联系点工作规则、信息员工作职责等制度，优化工作流程，健全管理办法，推动基层立法联系点工作制度化、规范化。整合多方资源，依托代表之家、代表工作站建立“立法联系点+立法征询单位+人大代表工作站”的工作网络，充分汇集民智、广聚民意，把立法联系点建设成为立法建议的“直通车”。

　　(二)建立健全人大协商工作机制。积极探索人大协商的路径，制定关于加强人大协商的实施意见及立法协商办法、重大事项决定前协商办法、重点工作监督协商办法、代表建议办理及群众关注的热点问题协商办法等相关配套措施，拓宽人民群众参与途径，加大人民群众参与力度，实现人大协商制度化、程序化、规范化。

　　(三)完善代表和公民参与人大常委会履职活动机制。修订完善《代表活动办法》《代表列席常委会会议制度》《关于公民旁听人大常委会会议办法》等相关制度，根据工作需要，邀请代表参与常委会履职活动、安排公民旁听常委会会议和立法会议，扩大代表和公民对人大工作的有序参与和管理社会事务的渠道。

　　(四)探索建立人大民意表达工作机制。制定人大代表社情民意收集处理反馈办法，健全完善代表反映社情民意“收集、研判、处理、反馈、激励”五项工作机制，将社情民意收集作为闭会期间代表小组开展活动的重要内容，畅通代表反映社情民意渠道，推动社情民意收集处理工作常态化。引导县区人大探索建立乡镇、街道议政会议制度，通过听证、论证等方式听取工作情况通报，讨论并提出意见建议，扩大群众对基层社会事务的参与和管理。依托人大信访延展民意表达渠道，有序解决群众合法诉求。

　　(五)深化代表联系群众工作机制。拓宽联系渠道，完善“两联系”制度，进一步丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。组织开展代表联系走访选民月、代表接待选民日等活动，认真听取群众的意见和建议，实现人民群众对人大代表的零距离接触、常态化监督。探索建立代表进家(站、室)、进社区(村)“亮身份”机制，推动代表之家(站、室)与“社工委”机制有效衔接，鼓励和引导人大代表担任“社工委”委员、参与“社工委”建设，更好察民情、聚民智、惠民生。以“专业型+功能型”方式持续优化代表小组，充分发挥代表的专业专长和行业优势，助推代表小组活动经常化、规范化。推动“一府一委两院”建立密切联系人大代表机制，接受代表工作监督。

　　四、紧扣“四个机关”定位，展现人大担当作为

　　(一)坚定信念，在建强政治机关中展现忠诚担当。持续深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学而信、学而用、学而行。自觉把党的全面领导作为人大工作最高政治原则，坚决做到党委有号召、人大有行动、代表有作为。牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。善于从讲政治的高度谋划和推进工作，切实把对党忠诚具体地、现实地贯穿人大工作全过程各方面。

　　(二)为民用权，在建优权力机关中展现责任担当。坚持以人民为中心的发展思想，在人大工作全流程中覆盖“全过程”的基本要素，广泛汇集“全过程”的民心民意，切实让人民群众成为全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和受益者。在经济发展最需推动、人民群众生产生活最需解决、民主法治建设最需发力的重点工作中找准切入点，通过高水平调研、高水准审议、高质量建议，力推全市经济社会高质量发展，力促改革发展成果更好更公平地惠及广大人民。

　　(三)增强本领，在建好工作机关中展现使命担当。坚持把人大工作放到发展大局中思考、谋划和推进，用依法履职的实效使党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党的路线方针政策和决策部署在全市得到全面贯彻和有效执行。坚持把依法治国、维护宪法权威作为重要政治使命，加大对法律法规实施情况的监督力度，推动“一府一委两院”遵照宪法法律规定开展工作。

　　(四)汇聚民智，在建实代表机关中展现时代担当。积极引导人大代表在加强理论武装中提高政治站位、在深化学习培训中提升履职能力、在密切联系群众中厚植为民情怀、在助推区域发展中发挥主体作用。做实做好闭会期间人大代表的履职实践，充实代表活动内容，提升代表活动质量。提高代表提出高质量议案建议的能力，探索代表提出议案建议前与相关部门的沟通机制。坚持和完善人大常委会领导重点督办、人大专门委员会和常委会工作部门跟踪督办代表建议制度，加强建议督办工作。推进代表议案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈、查询全流程信息化办理进程。

　　(五)上下联动，形成践行全过程人民民主的工作合力。市人大各专门委员会、常委会各工委、各县区人大要围绕践行全过程人民民主精心选择课题、制定方案、组织实施，做到选题切口小、挖掘深、特色亮、实践实，及时提炼总结好经验好做法，适时开展践行全过程人民民主工作推进会和经典案例交流研讨。加强工作宣传，讲好民主建设故事、张掖人大故事，努力在全市形成积极开展全过程人民民主履职实践活动的浓厚氛围，大力丰富和发展全过程人民民主张掖人大工作实践。