三年前，市集中供热公司总经理张爱民不敢想象，如果张掖没有引入PPP合作模式，市集中供热公司发展到现在会是什么样子？该公司成立于2001年，至2012年底先后完成城区集中供热一、二期工程，供热能力为450万平方米。而当时，市区采暖建筑面积已经超过1000万平方米。“老国企、职工多、人员复杂、矛盾多、负债累累……”每年到八九月供暖筹备期，经常会有煤炭供应商前来堵门要债。张爱民说，当时躲都没地方躲。
供热能力亟待扩张，形势紧迫。而现实情况是作为国企的供热公司正在陷入一种难以摆脱的恶性循环且“越陷越深”：基础投资跟不上——供热能力弱——居民不满意——费用收缴难——拖欠煤炭款——煤炭质量差——供热质量低……另一方面，受各种因素影响，甘肃电投张掖发电公司热能过剩情况日益严峻。有人设想：如果将电投张掖公司在发电过程中产生的过剩热能用于供暖热源，不仅可以解决电投公司热能过剩问题，还能满足城区居民的用热需求和未来城市快速发展的需要。这确实是个两全其美的点子。2013年年初，市政府决定与甘肃电投张掖发电公司合作实施张掖市城区热电联产集中供热项目，甘肃电投张掖发电公司负责对其发电机组进行改造，建设热源车间，市城投集团公司负责建设张掖市城区热电联产集中供热管网工程。
根据概算，张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目总投资8.8亿元，总供热能力1250万平方米。2014年5月，工程开工建设。然而，8.8亿元的巨额投资像山一样挡在面前。2015年8月，市政府通过PPP合作模式，将城区供热30年特许经营权转让给中环寰慧科技集团有限公司，供热公司性质由国有企业改制为民营企业，特许经营期满后，中环寰慧集团向市政府无偿移交供热资产。根据双方协议，中环寰慧集团在张掖成立项目公司，继承原供热公司所享有的权利和承担的义务；政府对原供热公司运行期间形成的资产进行评估拍卖，对热电联产项目按照工程决算价格予以等价转让。中环寰慧张掖热力公司对原供热公司形成资产和热电联产资产全部接受，对原企业职工必须妥善安置。
合作第一年，中环寰慧张掖热力公司对原供热公司职工全部进行了妥善安置，清偿了原企业历年所欠煤款等债务。与此同时，市政府不仅从中环寰慧公司收回了转让国有资产收益1.05亿元，正在建设的张掖市城区热电联产集中供热管网工程的8.8亿元投资也有了着落。“老大难”问题终于得到有效解决，身份已经置换为中环寰慧张掖热力公司总经理的张爱民也松了一口气，“再也不会有人堵门要煤款了”。2015年10月25日，张掖市城区热电联产集中供热管网工程投入运营，当年实现供热面积680万平方米。经过两年多的发展，目前中环寰慧张掖热力公司的供暖面积已达1200万平方米，基本覆盖了主要城区。
集中供热面积增大，意味着零散小锅炉退出市场。两年多来，市上在主城区拆除184台燃煤锅炉。市环保局数据显示，与2015年同期相比，2017年城区采暖期环境空气二氧化硫平均浓度值下降75.7%，二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物等平均浓度值也大幅下降。
企业改制后，职工权益得到充分保障。原张掖市热力公司有职工155人，正式职工和聘用人员各占一半。改制后，绝大部分员工留了下来。“除了安置补偿费，工资比以前高了。”第五服务所员工张莉说，改制前，她每月工资2500元，改制时拿到了近5万元安置补偿费，工资每月涨到了3000元。张掖市城区集中供热项目的成功运行，解决了一个“老大难”问题，救活了一个企业，同时也温暖了整座城市，市民幸福感、获得感明显提升。
市上将示范项目作为推动PPP工作的重要手段，让社会资本产生共鸣，引起了民间投资的广泛关注，全市经济动力不断激活。2017年7月，临泽县城区集中供热高效清洁能源供应项目被国家发改委列入国家重大市政工程领域重点PPP项目名单；同年9月，高台县城区集中供热PPP项目争取到省级PPP项目引导资金2500万元……此外，市上还将PPP模式成功引入智慧城市、交通、养老、环保等领域，运行良好。目前，全市已落地实施PPP项目20个，总投资52.5亿元，完成投资43.8亿元，占全社会固定资产投资的17.8%。我市也被国家发改委、建设部列为市政工程领域PPP创新工作重点城市，市区集中供热项目被国家发改委评选为全国6个存量资产转换PPP模式示范项目之一。（记者 谢利江）
