五种措施灵活运用 监委移送首例案件
——高台县监委调查并移送首例涉嫌职务犯罪案件
4月4日，高台县监察委员会查办的该县解放街小学原任副校长殷长斌涉嫌挪用公款罪一案，被移送检察机关审查起诉。经查明，殷长斌在担任解放街小学副校长期间，利用分管财务工作的便利，于2013年4月19日，安排伙食管理员将其保管的师生伙食费10万元，借给他人进行营利活动，其行为涉嫌挪用公款罪。
该案是高台县监察委员会挂牌成立后，首例调查并移送检察机关依法审查起诉的职务犯罪案件。在案件查办过程中，调查人员严格按照监察体制改革试点要求，结合案情实际，充分发挥纪检监察干部和检察转隶人员各自优势，依纪依法采取并灵活应用查询、谈话、询问、讯问、调取等五种调查措施，抽丝剥茧、循序渐进、固定证据、查清事实，做到与刑事审判关于证据的要求和标准相一致，快查快立快移，成功迈出了纪法相融的“第一步”。
一是研判分析跟踪查询。该问题线索先期反映的是县解放街小学原主要负责人相关问题，在初核过程中，发现该校分管财务的副校长涉嫌挪用公款。在报经监委主要负责人批准后，把该案作为案中案重点进行调查核实。案件承办部门及时召开案情分析研判会议，就该案件从何处入手、采取何种措施、是否违纪违法、如何有效查清等问题进行了深入分析讨论，并研究制定初步核实方案，成立核查组。随后，核查组按照初核方案要求，紧紧抓住学校伙食费违规拨付个人账户这条主线索，做为案件的突破口，先从外围收集证据。经严格审批，采取查询措施，对伙食费去向涉及的关系人账户等信息进行重点查询，跟踪掌握伙食费的管理使用情况。通过查询，在金融机构提供的交易明细中，核查组发现学校违规拨付个人账户的部分伙食费，经多次转账交易后转入一家工程公司，涉嫌存在营利的行为。案件查办过程中，共向3家金融机构递交查询通知书13份。
二是聚焦重点集中谈话。为进一步获取证据、掌握案情，核查组决定把谈话作为突破案件的主要措施，以学校伙食费的去向和管理使用情况为重点，集中时间、集中力量、集中精力，对相关涉案人员逐个进行谈话。在谈话前，核查组围绕和谁谈、何时谈、怎么谈、谈什么等研究提出谈话方案，经分管领导批准以后负责实施。谈话时，谈话人员一方面用法律事实和外围调查取得的证据攻破被谈话人的侥幸心理和对抗态度；另一方面通过安排被谈话人学习党章党规党纪和法律法规，使被谈话人在思想上发生积极转变，主动交代问题，真诚悔错改错。为确保谈话安全，所有被谈话人到县纪委监委专用谈话室进行谈话，一般由其家属或单位工作人员陪同，并办理好交接手续，整个谈话实行全程同步录音录像，切实做到了文明安全、依纪依规办案。通过谈话，调查组基本固定了案件证据，查清了违纪违法事实，及时提交会议予以立案。该案查办全过程，调查人员先后谈话取证7人次。
三是主攻难点突击讯问。立案调查后，为进一步突破案件、固定证据，调查人员决定采取当场宣布立案，随即讯问的方式，一方面直面被立案人，当场宣读立案决定书，打消被调查人的侥幸心理，使其端正态度；另一方面进一步获取被调查人挪用公款行为的陈述、供述和辩解，攻破心理防线，迅速突破案件。同时严格讯问审批手续，按照规定进行讯问，并对整个讯问过程进行了全程同步录音录像。通过讯问，被调查人对犯罪事实供认不讳，认错认罪态度良好，达到了预期效果。
四是抓住关键深入询问。调查人员以转入工程公司的资金是不是学校师生伙食费、是否进行营利活动为关键，询问有关人员和证人，以言词方式收集证据，认定案件事实。询问前，经调查组分析研究，列出被询问人员，对他们身份、性格、行为、动机等情况作出精准的分析，制定询问策略，对可能出现的各种情况做好预案，以防被询问人员攻守同盟。通过询问，案件事实更加清楚、证据链条更加完善。调查期间，调查人员先后通过询问取证6人次。
五是补充完善证据调取。在已掌握所有违法犯罪事实言证、物证的基础上，调查人员本着精益求精、细之又细的原则，通过调取涉案工程公司注册登记企业基本信息、借款人承建工程施工合同等书证物证，进一步补充完善了证据，形成了与言证相互印证、完整稳定的证据链。
通过以上五种措施的交替互用，调查组快速查明了实情、固定了证据、突破了案件，从县监委立案到移送检察机关，只用了短短15天，做到了快查快移，成为县监委成立以来第一例涉嫌职务犯罪案件。期间，为提高审查起诉案件质量，实现监察程序与司法程序的无缝对接，立案调查后案件审理部门提前介入，对证据的客观性、合法性和流程进行严格把关，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法。同时，就移送起诉环节与检察机关进行了充分有效沟通，并及时进行了移送。该案的成功移送，为今后办理职务犯罪案件积累了宝贵经验，也迈出了高台县纪委监委纪法融合、法法衔接的重要一步。(刘永生 王龙国)
