新使命新征程 谱写旅游发展新篇章
--白怀国就张掖市旅游局更名为张掖市旅游发展委员会答记者问
2017年12月20日，甘肃省机构编制委员会办公室正式批复张掖市旅游局更名为张掖市旅游发展委员会，2018年1月18日张掖市旅游发展委员会正式挂牌。张掖市旅游发展委员会的成立，是我市旅游产业发展中的一件大事，标志着张掖旅游管理体制改革迈出了新步伐。围绕张掖市旅游发展委员会成立的背景、履行的主要职能职责和张掖旅游业发展的目标方向等社会广泛关注的问题，记者专门采访了张掖市旅游发展委员会党组书记、主任白怀国。
记者：白主任，张掖市旅游发展委员会的成立引起了社会广泛的关注，请介绍一下市旅游发展委员会成立的背景。
答：近年来，随着旅游产业的快速发展，旅游业实现了从事业向产业、从边缘向主导、从单一向综合的“三个”历史性转变，特别是出游方式从团队游向个人游、自驾游、自由行转变，旅游产品供给从单一的观光旅游向休闲、度假、体验、研学、探险、养生等多业态、复合型旅游转变，旅游目的地从单一景点景区向全域转变，旅游治理从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变，旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局相继出现并各司其职，意味着大众旅游时代已经到来。为了积极顺应大趋势、大时代的到来，加快建立适应产业发展的体制机制，多个省(市、区)相继启动了旅游局更名为旅游发展委员会的工作。从全国近几年的实践情况来看，旅游产业发展越快的省(市、区)，改革的时间越早。目前，全国32个省(市、区)中，已有海南、北京、云南、广西、江西、西藏、贵州、湖北、四川、宁夏、黑龙江、河北、辽宁和甘肃14个省区市完成了“局”改“委”。甘肃省的“局”改“委”工作于2016年4月18日顺利获批，甘肃省旅游发展委员会由过去的省政府直属事业机构升格为省政府工作部门。我市的“局”改“委”工作，在市委、市政府的高度重视、省旅发委和省编办的大力支持下，通过不懈努力和积极争取，现已正式更名。
记者：成立市旅游发展委员会有什么意义和作用？
答：这次市旅游局更名为旅游发展委员会，是市委、市政府加快经济转型升级的重大举措，也是我市旅游产业跨越发展的必然选择，更是我市旅游业发展史上的一个新的里程碑，意义重大，影响深远。
一是建立综合产业综合抓新机制的迫切需要。旅游产业是一个综合性强、关联度大的产业，据世界旅游组织统计，旅游业带动和促进的关联行业达到110个之多，旅游产业每多收入1元，可带动相关产业收入增加4.3元。2013年颁布实施的《旅游法》明确规定，旅游管理部门对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。国务院《关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2010〕 41号)规定，“要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革。”目前，我市旅游业发展还存在管理条块分割、职能交叉、权责脱节等问题，小部门、大产业的矛盾突出，跨部门的统筹联动成了旅游生产力释放的瓶颈。旅游发展委员会成立后，通过强化旅游主管部门的统筹协调职能，从而解决长期以来旅游系统在统筹、规划、管理和监管等方面存在的“小马拉大车”的问题，形成综合产业综合抓的工作机制和强大合力。
二是适应我市旅游产业新定位的必然趋势。在当前经济社会发展新常态下，旅游经济和旅游产业已成为国民经济和经济产业体系中最具活力的部分。近年来，市委、市政府制定出台了《关于加快旅游业改革发展的实施意见》，明确提出把旅游业作为现代服务业的龙头产业和国民经济的战略性支柱产业培育。市、县两级全部成立了旅游产业领导小组，统筹推进全市旅游产业发展。在市委、市政府的强力推动下，近年来，我市旅游业持续保持高速增长，年均增速达到30%以上，2017年，全市共接待境内外游客2599万人次，实现旅游总收入157.3亿元，同比分别增长28%和37.7%。旅游产业已经成为全市经济重要的支柱产业，为我市稳增长、调结构、转方式、惠民生发挥了重要作用。旅发委的诞生，标志着我市旅游发展理念的大转变、产业地位的大提升和旅游产业大融合、大发展、大格局的形成。
三是实现全域旅游示范区战略新目标的使命担当。张掖市于2016年10月被国家旅游局确定为第二批国家全域旅游示范区创建单位。2016年5月被省政府确定为全省旅游文化体育医养融合发展示范区。省委、省政府即将出台关于加快推进旅游强省建设的意见，并确定一些明确的发展目标，进而实现旅游资源大省向旅游产业强省转变的战略目标。这些目标任务激励我们在旅游业发展中必须要有新作为、新担当。“局”改“委”体现了市委、市政府适应新常态、引领新常态，推动经济转型升级的战略谋划和务实手笔，极大地提振了全市旅游系统的产业自信、事业自信和行业自信，必将为全面创建国家全域旅游示范区、全省旅游文化体育医养融合发展示范区提供了有力抓手、体制保障和不竭动力。
四是顺应全民大众旅游新时代的现实需要。按照世界旅游业发展的一般规律，人均GDP接近5000美元时，旅游将成为城镇居民生活的基本内容和主要的消费需求，旅游业将进入爆发式增长的“大众旅游时代”。这就必然要求我们要转变发展理念、创新管理体制、优化工作职能、拓展工作思路，推动旅游发展模式从景点旅游向全域旅游转变，旅游产品供给从单一的观光旅游向观光、休闲、度假与研学、康养一体化的综合性旅游转变，旅游管理机制从部门单打独斗向党委、政府统筹协调推动转变。旅游发展委员会也正是顺应“大众旅游”这一大时代、大趋势的背景下应运而生的，有利于我们整合资源、理顺体制、综合协调、统筹推进，在更高起点上、更大范围内、更深层次中推动旅游产业全域化发展，不断满足城乡群众日益增长的多层次、个性化旅游需求。
记者：旅游发展委员会成立后，职能职责与过去相比会有哪些变化？
答：市旅游发展委员会更名前的职责概括起来，主要有旅游政策法规与行业标准的制定并执行、旅游规划和资源开发、旅游形象宣传、旅游市场监管、旅游安全、旅游交流与合作以及旅游人才队伍建设七个方面。由旅游局改为旅游发展委员会，不只是简单的名称变更，更主要的是旅游管理体制的创新，是工作职能的增强和优化。市旅游发展委员会成立后，我们将根据全省的统一推进，及时提请市委、市政府研究，对一些工作职能实施增强和优化。一是将统筹协调职能不断强化。在牵头抓总和综合协调上发挥更大作用，让更多的部门加入到促进旅游业发展的行列中来，从独唱转变成大合唱，形成综合产业综合抓的工作机制和强大合力，进而有力推动旅游管理体制改革、大景区建设、全域旅游示范区创建、区域旅游联动发展等重点任务的落实。；二是将产业促进职能不断强化。加速推动旅游经济从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变，充分发挥旅游业的拉动力、融合能力及催化、集成作用，对旅游资源、相关产业等进行全方位、系统化的优化提升，成为推动我市经济转型升级发展的新引擎；。三是将综合监管职能不断强化。积极创新旅游综合执法模式，从旅游部门的单打独斗向涉旅部门的综合监管转变，为全域旅游发展提供综合执法保障。
记者：旅游产业发展快的地方，“局”改“委”后都有哪些好的经验和做法？
答：综合外地的先进经验和做法，“局”改“委”后，主要体现出“三个加强”。一是加强了旅游综合协调、联合执法的职责。如江西建立了由政府有关部门分管领导兼任旅发委委员的制度，海南成立了多部门组成的旅游联合执法监管办公室，在旅发委“三定”方案中规定了旅发委对涉旅事项的统筹、督办、监督、参与、协调、协助等职责。；二是加强了旅游合作与融合发展的统筹协调职责。如河北各市旅发委加强了京津冀旅游合作与发展的统筹协调职责；。三是加强了区域旅游资源规划、开发、整合、利用的统筹职责。比如贵州各市旅发委加强了对重大旅游项目规划建设进行论证、审核的职责等。下一步，我们也将借鉴、吸收这些省区市的好经验、好做法，不断优化旅发委职责，争取在加快构建大产业综合促进机制、大市场联合执法机制、多部门综合管理机制、多行业资源保护机制、旅游形象联合推广机制等方面取得实质性突破，着力打造“大旅游”的发展格局。
记者：旅游发展委员会成立后，下一步如何更好地发挥作用，推动全市旅游产业转型跨越发展？
答：我们将以此为新起点，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分学习借鉴外省(市、区)的成功经验和做法，认真落实市委、市政府关于旅游产业发展的各项部署，重点从四个方面入手，加快推进各项工作，努力开创我市旅游业发展新局面。
一是优化工作职能。积极主动对接，按照“突出统筹协调，强化综合监管”的思路，尽快完善旅游发展委员会的职责功能，充实优化机构编制，调整理顺工作机制，健全完善规章制度，扎实做好各项工作的衔接续转，确保实现职责设置科学化、制度机制完备化、工作对接无缝化和日常运转高效化的目标。
二是细化法规制度。根据旅游发展委员会新的职能定位和新形势、新任务的新要求，配合省旅游发展委员会做好《甘肃省旅游条例》和《甘肃省旅游景区管理办法》的修订工作，制定完善市级配套制度、管理办法，切实夯实市旅发委高效运转、履职尽责及依法治旅的重要依据和法律保障。
三是强化综合协调。强化统筹协调职能是这次“局”改“委”最显著的特征和根本目的。我们将勇于担当、主动作为，积极发挥旅游行业主管部门牵头抓总和综合协调的职能，着力在综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管四个方面求突破，统筹推进旅游管理体制改革、大景区建设、全域旅游示范区创建、旅游文化体育医养融合发展、区域旅游联动发展等重点任务落实。
四是硬化综合监管。扎实推进旅游综合监管执法改革，健全法规制度体系，完善工作机制，积极开展旅游综合执法试点，在有条件的县区和旅游景区设立综合执法监管机构，加快建立权责明确，执法有力，行为规范，保障有效的旅游市场综合监管机制，依法规范旅游市场秩序。
总之，新机制催生新活力，新机遇激发新作为。站在新的历史起点上，我们深知肩负的责任更加重大、使命更加光荣。我们将主动适应大众旅游时代和全域旅游时代的新形势，把使命扛在肩上，把责任举过头顶，进一步强化旅游部门综合协调职能，进一步强化旅游产业跨界融合的统筹整合，进一步强化全产业链、全要素的打造提升，发挥张掖旅游资源的独特优势，努力实现到2020年，全市旅游接待人数达到4500万人次以上，旅游综合收入突破300亿元以上的目标任务，努力把张掖打造成国际知名旅游目的地、中国西部旅游集散中心、丝绸之路旅游首选地、中国自驾游和户外运动的大本营。
