9月1日起 张掖市将取缔南二环马路市场

　　张掖市人民政府办公室文件

　　张政办发〔2016〕135号

　　张掖市人民政府办公室

　　批转关于整顿规范蔬菜果品

　　市场经营秩序的实施方案和关于整顿

　　规范城区建材市场经营秩序的实施方案的通知

甘州区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

　　甘州区政府制定的《关于整顿规范城区蔬菜果品市场经营秩序的实施方案》和《关于整顿规范城区建材市场经营秩序的实施方案》已经市政府同意，现批转你们，请认真组织实施。

　　张掖市人民政府办公室

　　2016年8月23日

　　关于整顿规范城区蔬菜果品市场经营秩序的实施方案(甘州区人民政府2016年8月)为切实加强城市管理工作，规范城区市场经营管理秩序，消除安全隐患，着力解决主城区、南关蔬菜果品批发市场及省道227线饮马桥段蔬菜果品批发经营户占道经营、无证经营、恶性竞价等问题，大力提升城市品位和形象，根据《张掖市人民政府关于进一步整顿和规范城区商贸物流市场秩序的通告》精神，现就整顿规范城区蔬菜果品市场经营秩序制定本方案。一、工作目标

　　随着全市蔬菜产业日益壮大，进入南关蔬菜果品批发市场、227线饮马桥段及南二环路周边从事蔬菜果品交易的经营户和自产自销的农户日益增多，加之南关蔬菜果品批发市场地处老城区，交易空间有限，人员车辆拥挤，市场主体功能弱化，已不能容纳更多经营户入市经营，市场大门两侧摆摊设点、占道经营的现象屡禁不止，造成国道227线拥堵，经营秩序和交通秩序混乱，不仅给城市管理带来难度，而且严重影响我市全国优秀旅游城市的形象。通过宣传动员、交通管制、制定优惠政策等方式，对南关蔬菜果品批发市场、227线饮马桥段及南二环路周边进行清理整顿，取缔马路市场，引导南关蔬菜果品批发市场从事农副产品批发业务的经营户、自产自销的农户、农民蔬菜专业合作社、产销经纪人到张掖绿洲农副产品综合交易市场经营，彻底解决南关蔬菜果品批发市场、227线饮马桥段及南二环路周边交通拥堵、秩序混乱、商户恶性竞价等问题，努力提升城市品位和形象。

　　二、工作内容

　　1.停办南关蔬菜果品批发市场批发业务，整治市场经营秩序。按照“宣传动员、调查摸底、规范行为、限期搬迁、维护稳定”的原则，引导南关蔬菜果品批发市场内的批发经营户搬迁至张掖绿洲农副产品综合交易市场经营。工商质监、城管执法、公安、发改、商务、交通、市场建设服务中心、梁家墩、长安、新墩等部门和乡镇依法对南关蔬菜果品批发市场、227线饮马桥段及南二环路周边占道经营、无证经营的商户予以取缔。

　　2.改造建设南关便民市场。坚持市场化和公益性相结合，突出便利性、整体性和实效性的原则，市场建设服务中心借鉴外地便民市场管理经验，制定改造方案，将南关蔬菜果品批发市场建设成设施完善、管理科学、服务市民的便民市场。

　　3.实行限时、限区域通行。对227线、南二环路周边进入南关蔬菜果品批发市场的大、中型车辆进行交通管制和限行。

　　4.启动运营张掖绿洲农副产品综合交易市场。张掖绿洲农副产品综合交易市场占地405亩，总建筑面积27.39万平方米，总投资9.7亿元。该市场于2014年6月份开工建设，现已建成19万平方米农副产品交易棚厅、交易罩棚、冷库等基础设施配套工程，可容纳1500多商户入市经营。市场内分蔬菜交易区、水果交易区、粮油干鲜调味品交易区、农资农药化肥种子农机具交易区、仓储冷链物流配送区、综合服务区(包括信息服务中心、农产品质量检测中心、电子结算中心、车辆维修中心)等10个业态经营区，是西北地区功能最齐全、设施最完善的农副产品综合交易市场，完全具备承接南关蔬菜果品批发市场批发业务的条件。启动运营张掖绿洲农副产品综合交易市场是提升我市城市管理的现实需要，也是将全市优质农产品销往全省、走向全国的重要平台。为引导蔬菜果品经营户入市经营，张掖绿洲农副产品综合交易市场制定了优惠政策，对入驻经营户给予免收两年场地租赁费、免规费、免税、提供50—500万元的担保贷款等优惠政策，切实做好市场服务工作。

　　三、实施步骤

　　第一阶段：宣传动员、调查摸底阶段(2016年5月10日—8月31日)1.5月底前，甘州区政府召开蔬菜果品市场经营秩序整顿工作会议，安排部署整顿规范工作。充分利用广播电视等新闻媒体，广泛宣传整顿蔬菜果品批发市场经营秩序的重要意义，使广大经营者和市民认识到整顿蔬菜果品批发市场是城市未来发展的需要，可解决占道经营、管理混乱、恶性竞价等问题，对有效释放城市空间和提升城市管理水平将起到重要作用，为整顿规范蔬菜果品市场经营秩序营造良好的舆论氛围。2.8月20日—8月31日，由商务局、工商质监局、市场建设服务中心等部门对南关蔬菜果品批发市场内的批发、自产自销经营户进行摸查登记，全面掌握基础数据，为开展整顿规范工作奠定基础。

　　第二阶段：集中整治阶段(2016年9月1日—10月10日)

　　将南关蔬菜果品批发市场的蔬菜、果品等农副产品批发经营户引导入驻至张掖绿洲农副产品综合交易市场入市经营；对227线饮马桥段、南二环路周边及南关蔬菜果品批发市场占道经营、无证经营、经营秩序混乱的行为进行集中整治，彻底取缔马路市场。从9月1日起，对227线、南二环路周边进入南关蔬菜果品批发市场的大、中型车辆进行交通管制和限行。8月31日之前，对继续占道经营的经营户和进出南关蔬菜果品批发市场的大中型车辆主要以说服、教育、批评为主；对8月31日之后仍不听劝阻、不配合执法的，由交警、城管执法、工商质监、交通等部门按照交通管制和城市管理要求严肃处置。

　　第三阶段：巩固提高阶段(2016年10月11日—11月10日)加大工作力度，突出薄弱环节，解决难点问题，提高整顿实效，提升管理水平。通过召开现场会、典型宣传、通报批评等方式，对工作任务完成情况进行回头看，确保整顿规范工作取得实效。通过整治和规范蔬菜果品市场经营秩序，彻底解决占道经营、无证经营、交通秩序混乱等问题，以张掖绿洲农副产品综合交易市场为平台，推动全市优质农产品销往全省、走向全国。

　　四、工作职责

　　甘州区政府成立由常务副区长任组长，分管副区长任副组长，发改、公安、交警、城管执法、工商质监、商务、交通、市场建设服务中心、环保、安监、消防、督查考核、广播电视等部门和梁家墩、长安、新墩、上秦、党寨等乡镇主要负责人为成员的甘州区整顿规范蔬菜果品市场经营秩序工作领导小组。按照“统一领导、分工负责、协调配合”的原则，形成政府、部门、企业层层联动、责任到人的工作机制。领导小组下设办公室，负责日常工作的协调处理。成员单位工作职责如下：

　　区商务局：牵头负责蔬菜果品市场经营秩序集中整治工作。

　　区工商质监局：负责对张掖绿洲农副产品综合交易市场入市经营的商户办理营业执照，不再新办南关蔬菜果品批发市场批发经营户营业执照，查处取缔无证照经营违法行为；全力配合城管执法、交警、交通等部门取缔各类占道经营、堵塞交通等违法行为，取缔马路市场。

　　区公安局：负责做好蔬菜果品市场经营秩序整顿过程中的行政执法保障，严厉打击暴力抗法、妨碍公务等违法犯罪行为。

　　区公安交警大队：负责对227线、南二环路周边进入南关蔬菜果品批发市场的大、中型车辆进行交通管制和限行，对乱停乱放的其它机动车辆依法进行处置。市城管执法局：负责对南关蔬菜果品批发市场、227线饮马桥段、南二环路周边及张掖绿洲农副产品综合交易市场进行清理整顿，依法整顿乱停乱放、堵塞交通、占道经营、秩序混乱等违法违规行为，取缔马路市场。

　　区发改委：负责政策宣传，督促相关企业落实优惠政策，配合相关部门开展集中整治，引导商户入驻张掖绿洲农副产品综合交易市场。

　　区市场建设服务中心：负责南关蔬菜果品批发市场内批发经营户的摸底调查工作，为整治工作提供翔实数据；负责做好600多户商户及市场建设服务中心职工的思想动员和信访维稳工作，引导批发经营户入驻张掖绿洲农副产品综合交易市场；制定工作方案将南关蔬菜果品批发市场改造建设成南关便民市场；全力配合交警、城管执法、工商质监、交通、梁家墩等部门和乡镇依法整顿乱停乱放、堵塞交通、秩序混乱等违法违规行为，取缔马路市场。

　　区交通运输局：负责集中整治南关蔬菜果品批发市场、227线饮马桥段及南二环路周边及张掖绿洲农副产品综合交易市场乱停乱放、堵塞交通、超载超限等违法行为；全力配合交警、城管执法、工商质监、市场建设服务中心、梁家墩等部门和乡镇取缔马路市场。

　　梁家墩、长安、新墩、上秦、党寨等乡镇：负责做好辖区内自产自销农户、农民蔬菜专业合作社入市经营的宣传引导工作；梁家墩镇配合交警、城管执法、工商质监、交通等部门依法整顿乱停乱放、堵塞交通、秩序混乱等违法违规行为，取缔马路市场。

　　区考核办、区委督查室、区政府督查室：负责对整顿规范蔬菜果品市场经营秩序工作进行跟踪检查、督查落实。

　　区广播电视台：负责做好整顿规范蔬菜果品市场经营秩序工作的舆论宣传、新闻报道等工作。

　　五、保障措施

　　(一)强化组织领导，靠实工作责任。各相关部门、乡镇要把整顿规范蔬菜果品市场经营秩序工作列入重要议事日程，加强领导，精心组织，周密安排，逐级明确任务目标和责任分工，研究制定具体可行的工作措施，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，推动整顿规范工作顺利开展。

　　(二)强化宣传动员，营造良好氛围。各相关部门、乡镇要采取多种方式，多层次、多角度、全过程进行宣传动员，争取广大市民、商户理解支持、主动参与整顿规范工作。新闻媒体要对整顿规范工作进行跟踪报道，既要报道工作的进展情况和各单位、部门所做的工作，又要对不配合整顿的经营户公开曝光，为整顿规范工作营造良好舆论氛围。

　　(三)强化协同联动，狠抓督促检查。整顿规范工作涉及范围广、任务重、时间紧，各相关责任部门和乡镇要各司其职，各负其责，加强沟通，密切配合，建立协同联动机制，切实搞好整顿规范工作。区考核办、区委督查室和区政府督查室要认真履职尽责，对整顿规范工作进行全程跟踪检查，督导落实。对措施得力、行动迅速，按时、高质量完成任务的部门、乡镇给予通报表扬；对工作不力、行动迟缓、任务不落实、整改不到位的部门、乡镇给予通报批评，并对责任单位主要领导、分管领导及具体责任人进行严肃问责。

　　(四)强化教育引导，维护社会稳定。区商务局、发改委、工商质监局、城管执法局、市场建设服务中心、交警大队等部门要耐心细致地进行政策宣传，认真做好经营户和干部职工的思想教育、情绪疏导和信访维稳工作，避免越级上访和非正常上访等不稳定因素的发生，确保社会大局和谐稳定。